專(zhuān)家認(rèn)為，這有助于保障婦女對(duì)婚姻財(cái)產(chǎn)的知情權(quán)。不過(guò)近年來(lái)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，即便有地方出臺(tái)類(lèi)似規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行中仍會(huì)遭遇一些阻力，尤其是在查詢(xún)房產(chǎn)和銀行存款方面

文｜《財(cái)經(jīng)》記者 王麗娜

編輯｜蘇琦

女方可查詢(xún)配偶名下財(cái)產(chǎn)的地方性法規(guī)規(guī)定，再次引發(fā)公眾關(guān)注。

4月9日，據(jù)福建省人大官方微信公眾號(hào)發(fā)布消息，《福建省婦女權(quán)益保障條例》（下稱(chēng)“條例”）經(jīng)福建省人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)。其中，條例規(guī)定，婦女持身份證、戶(hù)口本和結(jié)婚證等證明夫妻關(guān)系的有效證件，可以依法向房地產(chǎn)行政管理、車(chē)輛管理等單位申請(qǐng)查詢(xún)配偶的財(cái)產(chǎn)狀況，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)受理，并且為其出具相應(yīng)的書(shū)面材料。該條例將于2024年6月1日起施行。

該條例一經(jīng)公開(kāi)發(fā)布，有關(guān)妻子查詢(xún)配偶財(cái)產(chǎn)的規(guī)定引起熱議。支持者認(rèn)為，該規(guī)定有助于保護(hù)女性權(quán)益，尤其是婚姻關(guān)系中處于弱勢(shì)、不掌握夫妻共同財(cái)產(chǎn)狀況的一方，但也有公眾表示擔(dān)憂，認(rèn)為條例僅強(qiáng)調(diào)女方的權(quán)益，是否否定夫妻中男方同等的權(quán)益，且該規(guī)定是否會(huì)影響婚姻中雙方的信任。

4月16日，福建省人大常委會(huì)有關(guān)人士回復(fù)給《財(cái)經(jīng)》記者的信息表示，這次立法從福建婦女權(quán)益保障的難點(diǎn)問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)以及空白區(qū)域著手，根據(jù)上位法和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了婦女權(quán)益保障的具體內(nèi)容，增加了實(shí)實(shí)在在的惠民條款，對(duì)婦女群眾“急難愁盼”問(wèn)題作出制度回應(yīng)，建立健全婦女權(quán)益保障體系，切實(shí)以法治力量守護(hù)婦女權(quán)益。該條例關(guān)于婦女可依法查詢(xún)配偶財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，“是福建地方立法根據(jù)民法典的相關(guān)規(guī)定對(duì)共同財(cái)產(chǎn)知情權(quán)保障的具體落實(shí)。這一規(guī)定保障‘她權(quán)利’，并不會(huì)排斥‘他權(quán)利’，反而有助于增進(jìn)婚姻關(guān)系同財(cái)產(chǎn)的透明度，促進(jìn)夫妻關(guān)系的和諧與家庭穩(wěn)定。”

其實(shí)，有關(guān)夫妻一方查詢(xún)配偶名下財(cái)產(chǎn)狀況的規(guī)定，并非首次出現(xiàn)。早在2009年12月，廣州市第十三屆人大常委會(huì)通過(guò)的《廣州市婦女權(quán)益保障規(guī)定》，明確提到夫妻一方持身份證、戶(hù)口本和結(jié)婚證等證明夫妻關(guān)系的有效證件，可以向工商行政管理部門(mén)、房地產(chǎn)行政管理部門(mén)、車(chē)輛管理部門(mén)等機(jī)構(gòu)申請(qǐng)查詢(xún)另一方的財(cái)產(chǎn)狀況，有關(guān)行政管理部門(mén)或者單位應(yīng)當(dāng)受理，并且為其出具相應(yīng)的書(shū)面材料。其后，全國(guó)亦有多個(gè)地方出臺(tái)類(lèi)似地方性法規(guī)。

為何婚姻關(guān)系中夫妻一方查詢(xún)配偶財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，在十余年后，仍然引起廣泛關(guān)注，且夫妻互查對(duì)方財(cái)產(chǎn)的規(guī)定在實(shí)踐中有何意義？

夫妻共有的財(cái)產(chǎn)信息，不屬于彼此隱私

在福建省人大常委會(huì)的回應(yīng)中提到，條例是福建地方立法根據(jù)民法典的相關(guān)規(guī)定對(duì)共同財(cái)產(chǎn)知情權(quán)保障的具體落實(shí)。這一規(guī)定保障“她權(quán)利”，并不會(huì)排斥“他權(quán)利”。此前，在該條例（草案）審議時(shí)，福建省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人作條例（草案）說(shuō)明時(shí)提到，該條例（草案）強(qiáng)化對(duì)婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障，強(qiáng)調(diào)婦女對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)享有知情權(quán)以及平等的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

對(duì)于夫妻一方查詢(xún)配偶財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中華女子學(xué)院教授李明舜對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，這項(xiàng)規(guī)定有必要且有重要的現(xiàn)實(shí)意義。出臺(tái)這項(xiàng)規(guī)定有助于保障《民法典》和《婦女權(quán)益保障法》中規(guī)定的“夫妻對(duì)共同財(cái)產(chǎn)，有平等的處理權(quán)”，“婦女對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)享有與其配偶平等的占有、使用、收益和處分的權(quán)利”，及“在夫妻共同財(cái)產(chǎn)、家庭共有財(cái)產(chǎn)關(guān)系中，不得侵害婦女依法享有的權(quán)益”能夠落到實(shí)處。

李明舜解釋?zhuān)?/span>因中國(guó)的法定夫妻財(cái)產(chǎn)制度實(shí)行的是以婚后所得共同制為基礎(chǔ)，夫妻關(guān)系存續(xù)期間所得財(cái)產(chǎn)，除了法律有特別規(guī)定或雙方有約定的，都屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)，對(duì)此夫妻任何一方都有相應(yīng)的知情權(quán)和處理權(quán)，而且唯有知情才能談得上處理。其次，是為了防止現(xiàn)實(shí)生活中“夫妻一方隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、毀損、揮霍夫妻共同財(cái)產(chǎn)”。雖然《民法典》和2022年經(jīng)修訂后自2023年1月1日起施行的《婦女權(quán)益保障法》都規(guī)定了一些救濟(jì)手段，比如婚姻關(guān)系存續(xù)期間，一方有隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、毀損、揮霍夫妻共同財(cái)產(chǎn)或者偽造夫妻共同債務(wù)等嚴(yán)重?fù)p害夫妻共同財(cái)產(chǎn)利益的行為，夫妻一方可以向人民法院請(qǐng)求分割共同財(cái)產(chǎn)；離婚訴訟期間，夫妻一方申請(qǐng)查詢(xún)登記在對(duì)方名下財(cái)產(chǎn)狀況且確因客觀原因不能自行收集的，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。一方隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、損毀、揮霍夫妻共同財(cái)產(chǎn)，或者偽造夫妻共同債務(wù)企圖侵占另一方財(cái)產(chǎn)的，在離婚分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，對(duì)該方可以少分或者不分財(cái)產(chǎn)。但這些救濟(jì)手段在實(shí)踐中有相應(yīng)的局限性，“這次條例的相關(guān)規(guī)定對(duì)解決上述問(wèn)題會(huì)有所裨益。”

對(duì)于夫妻一方查詢(xún)對(duì)方財(cái)產(chǎn)，是否侵犯另一方的隱私權(quán)的擔(dān)憂，李明舜表示，福建條例保障的是婦女的合法權(quán)益，決不允許權(quán)利濫用。女方的知情權(quán)要保護(hù)，男方的隱私權(quán)也需要同樣的保護(hù)。“在這里，有必要澄清的是，所謂隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息，是純屬個(gè)人的內(nèi)容，對(duì)于屬于夫妻共有的財(cái)產(chǎn)信息，僅就夫妻之間而言不能屬于彼此隱私的范疇，所以夫妻之間查詢(xún)共同財(cái)產(chǎn)不存在侵犯隱私的問(wèn)題。”

同時(shí)，李明舜強(qiáng)調(diào)，查詢(xún)的主體只能夫妻中的夫或妻，查詢(xún)的財(cái)產(chǎn)范圍因只能是夫妻共同財(cái)產(chǎn)，查詢(xún)的時(shí)間范圍只能限于婚姻關(guān)系存續(xù)期間，同時(shí)對(duì)于查詢(xún)結(jié)果，未經(jīng)對(duì)方同意也不得向他人散布。

夫妻一方查詢(xún)配偶財(cái)產(chǎn)的規(guī)定出臺(tái)后，也有一些公眾擔(dān)心實(shí)際執(zhí)行比較困難，且地方立法位階太低。對(duì)此，李明舜表示，地方立法雖然較國(guó)家立法位階較低，適用范圍有限，但在其所屬范圍內(nèi)是有效的，而且因其適用范圍較小更可以有更強(qiáng)的針對(duì)性。地方立法可以在不違背上位法的前提下先行先試，創(chuàng)制新的規(guī)范，為國(guó)家立法積累經(jīng)驗(yàn)，因此不能否認(rèn)這種創(chuàng)制的積極意義。條例的規(guī)定雖然并不能解決夫妻雙方出現(xiàn)信任問(wèn)題，但這一規(guī)定不僅表明了公權(quán)力對(duì)隱匿共同財(cái)產(chǎn)行為的否定態(tài)度，而且還可以發(fā)揮一定的遏制故意隱匿夫妻共同財(cái)產(chǎn)行為的作用。對(duì)一部分在夫妻共同財(cái)產(chǎn)上不知情的一方也多給了一條救濟(jì)途徑。

地方立法夫妻互查財(cái)產(chǎn)規(guī)定背后

夫妻一方互查配偶的財(cái)產(chǎn)狀況，并不是一項(xiàng)新的規(guī)定。

北京市律協(xié)婚姻家庭專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任、北京市兩高律師事務(wù)所律師張荊，專(zhuān)耕婚姻家事領(lǐng)域近20年。張荊告訴《財(cái)經(jīng)》記者，婚姻關(guān)系中，一些家庭“大多數(shù)的財(cái)產(chǎn)掌握在男性手里”，一些女性因家庭分工不同，為家庭事務(wù)付出更多，但經(jīng)濟(jì)收入不如男性，也有一些女性在財(cái)產(chǎn)關(guān)系中處于弱勢(shì)，并不掌握家庭財(cái)產(chǎn)信息。一旦夫妻中的一方隱藏轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或遭遇離婚，弱勢(shì)的一方在分割財(cái)產(chǎn)時(shí)就更加被動(dòng)，“對(duì)方隱藏了多少根本不知道，就會(huì)導(dǎo)致婚姻當(dāng)中隱忍的這一方權(quán)利難以得到保障。”

夫妻一方可查詢(xún)配偶財(cái)產(chǎn)狀況，這項(xiàng)地方立法嘗試在張荊并不陌生。2010年，張荊曾參加地方衛(wèi)視一檔節(jié)目，討論此項(xiàng)制度的利弊。當(dāng)時(shí)，《廣州市婦女權(quán)益保障規(guī)定》已出臺(tái)。張荊回憶，她是屬于支持的一方，她參與論辯的主要落腳點(diǎn)是除了夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)和夫妻約定的財(cái)產(chǎn)，夫妻婚姻存續(xù)期間所得財(cái)產(chǎn)是夫妻共同財(cái)產(chǎn)，作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一方，當(dāng)然有權(quán)查詢(xún)。但節(jié)目中的另一方論點(diǎn)則表示，夫妻一方查詢(xún)對(duì)方財(cái)產(chǎn)狀況，探查配偶隱私，不利于婚姻穩(wěn)定。

最近，這項(xiàng)規(guī)定引起關(guān)注后，張荊又參加了一檔電臺(tái)節(jié)目討論，仍然有反對(duì)聲音。張荊稱(chēng)，節(jié)目中有男性律師表示，“我愿意告訴對(duì)方和對(duì)方隨時(shí)有權(quán)查我的小金庫(kù)，這種感覺(jué)不一樣。”

其實(shí)，早在廣州出臺(tái)夫妻一方可持相關(guān)證件，查詢(xún)配偶財(cái)產(chǎn)狀況的規(guī)定后，不少地方先后出臺(tái)類(lèi)似規(guī)定。比如，自2011年5月1日起施行的《濟(jì)南市婦女權(quán)益保障若干規(guī)定》（下“濟(jì)南規(guī)定”）明確，夫妻雙方對(duì)夫妻共有財(cái)產(chǎn)依法享有平等的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。夫妻一方持身份證、戶(hù)口本和結(jié)婚證等證明夫妻關(guān)系的有效證件，可以向工商行政、住房保障、車(chē)輛管理等部門(mén)申請(qǐng)查詢(xún)另一方的財(cái)產(chǎn)狀況，有關(guān)行政管理部門(mén)或者單位應(yīng)當(dāng)受理，并為其出具相應(yīng)的書(shū)面材料。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

考慮到查詢(xún)或者收集困難，濟(jì)南規(guī)定還明確，離婚訴訟期間，夫妻一方因客觀原因不能自行收集夫妻共有財(cái)產(chǎn)證據(jù)的，可以向人民法院申請(qǐng)調(diào)查取證，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

此外，還有一些省級(jí)出臺(tái)地方性法規(guī)，比如2017年通過(guò)的《河北省婦女權(quán)益保障條例》，也有夫妻一方查詢(xún)配偶財(cái)產(chǎn)狀況的規(guī)定。

十余年后，為何公眾仍然如此關(guān)注夫妻財(cái)產(chǎn)互查規(guī)定？對(duì)此，張荊認(rèn)為，其一是部分家庭財(cái)產(chǎn)大多數(shù)仍然掌握在男性手里，尤其是高收入和夫妻雙方收入懸殊較大的家庭；其二是近年來(lái)隨著社會(huì)變化家庭財(cái)富的增長(zhǎng)，資產(chǎn)種類(lèi)的多樣化；其三是夫妻離婚時(shí)，分割財(cái)產(chǎn)是其中棘手的一項(xiàng)，婚姻中弱勢(shì)一方的財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障是協(xié)議離婚和訴訟離婚中的重要問(wèn)題。張荊曾經(jīng)辦多個(gè)離婚案例，雙方處于多年離婚拉鋸或者分居，在訴訟離婚時(shí)即便可申請(qǐng)法院調(diào)查，但弱勢(shì)的一方又提供不出另一方的有效財(cái)產(chǎn)線索。

地方立法規(guī)定夫妻一方可查詢(xún)配偶財(cái)產(chǎn)狀況，張荊認(rèn)為，這有助于保障婦女對(duì)婚姻財(cái)產(chǎn)的知情權(quán)。不過(guò)近年來(lái)張荊發(fā)現(xiàn)，即便有地方出臺(tái)類(lèi)似規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行中仍會(huì)遭遇一些阻力，尤其是在查詢(xún)房產(chǎn)和銀行存款方面。

張荊稱(chēng)，在具體的實(shí)踐中，查詢(xún)夫妻一方房產(chǎn)時(shí)，有以房查人和以人查房?jī)煞N方式，有些地方會(huì)要求夫妻一方在查詢(xún)時(shí)不僅提供配偶的姓名和身份證信息，還需要提供房產(chǎn)的具體信息，甚至?xí)唧w到單元號(hào)或者不動(dòng)產(chǎn)登記證明號(hào)，“實(shí)際上這就不是查詢(xún)，而是查詢(xún)確認(rèn)。”另外，如查詢(xún)配偶的銀行存款、股票、理財(cái)、保險(xiǎn)等金融信息，同樣會(huì)遭遇阻力。比如，《個(gè)人存款賬戶(hù)實(shí)名制規(guī)定》，金融機(jī)構(gòu)及其工作人員負(fù)有為個(gè)人存款賬戶(hù)的情況保守秘密的責(zé)任。金融機(jī)構(gòu)不得向任何單位或者個(gè)人提供有關(guān)個(gè)人存款賬戶(hù)的情況，并有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人查詢(xún)、凍結(jié)、扣劃個(gè)人在金融機(jī)構(gòu)的款項(xiàng)；但是，法律另有規(guī)定的除外。

在2022年全國(guó)兩會(huì)上，時(shí)任十三屆全國(guó)政協(xié)委員黃綺建議，在《民法典》規(guī)定離婚經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償因素的基礎(chǔ)上，增加“夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)”條款，讓夫妻之間持夫妻關(guān)系有效證明有權(quán)查詢(xún)對(duì)方財(cái)產(chǎn)。

對(duì)此，黃綺對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，她同時(shí)還是一名律師，且曾兼任上海市婦聯(lián)副主席，因此接到不少女性的求助和咨詢(xún)，提到她們?cè)陔x婚時(shí)根本不了解配偶掌握有多少婚內(nèi)財(cái)產(chǎn)，更沒(méi)有能力去查詢(xún)，而在一些婚姻中對(duì)方還有婚外情，被離婚的一方更加被動(dòng)。因此，黃綺建議有必要增加“夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)”條款，允許夫妻一方查詢(xún)配偶名下的財(cái)產(chǎn)。

黃綺認(rèn)為，對(duì)于夫妻婚內(nèi)共同財(cái)產(chǎn)部分，雖然登記在夫妻一方名下，但在法律上屬于夫妻的共同財(cái)產(chǎn)。

2023年1月1日起實(shí)施的《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定，離婚訴訟期間，夫妻雙方均有權(quán)向法院申報(bào)全部夫妻共同財(cái)產(chǎn)，并規(guī)定了不如實(shí)申報(bào)的后果。黃綺認(rèn)為，離婚訴訟共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)作為一項(xiàng)法律制度被正式確立，也是從知情權(quán)的角度作出的規(guī)定，有助于更好保障弱勢(shì)一方的財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障。但共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)是離婚訴訟中的特殊程序，夫妻雙方不離婚也需要有財(cái)產(chǎn)知情權(quán)，也能讓雙方更有信任度。