為什么要新設(shè)這個(gè)司？
先來(lái)看一組數(shù)據(jù)：截至2024年末，全國(guó)政府債務(wù)余額92.6萬(wàn)億元(含法定債務(wù)和隱性債務(wù))。其中，國(guó)債余額34.6萬(wàn)億元，地方政府法定債務(wù)余額47.5萬(wàn)億元，地方政府隱性債務(wù)余額10.5萬(wàn)億元。
這么大的盤(pán)子，自然需要一個(gè)專門(mén)的操盤(pán)手。形象來(lái)說(shuō)，這是給92.6萬(wàn)億元的政府債務(wù)，安排了一位專職管家。
“十五五”規(guī)劃建議提出，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。
粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒對(duì)三里河表示，將過(guò)去分散的債務(wù)管理職能統(tǒng)籌起來(lái)，有利于實(shí)現(xiàn)債務(wù)的全過(guò)程監(jiān)管，更加精細(xì)化監(jiān)測(cè)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，更快建立長(zhǎng)效機(jī)制。
設(shè)立債務(wù)管理司，正是要打通債務(wù)管理過(guò)程中的堵點(diǎn)。
那它到底管什么？
看其架構(gòu)，答案一目了然。
債務(wù)管理司下設(shè)六個(gè)處：綜合處、中央債務(wù)處、地方債務(wù)一處、地方債務(wù)二處、發(fā)行兌付處、監(jiān)測(cè)管理處。
其具體職責(zé)包括六方面：
擬訂并執(zhí)行政府國(guó)內(nèi)債務(wù)管理制度和政策。
擬訂中央和地方政府債務(wù)管理制度和辦法。
編制國(guó)債和地方政府債余額限額計(jì)劃。
承擔(dān)政府內(nèi)債發(fā)行、兌付等有關(guān)管理工作。
承擔(dān)政府外債管理工作，擬訂基本管理制度。
加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
這套“全鏈條覆蓋”，就是要把債務(wù)管得明明白白。
債務(wù)管理司的誕生，恰處于地方化債進(jìn)入關(guān)鍵期。
2024年11月，官方宣布增加10萬(wàn)億元地方化債資源。
財(cái)政部在2025年9月份舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上透露，截至2025年8月底，一次性增加的6萬(wàn)億元專項(xiàng)債務(wù)限額，已累計(jì)發(fā)行4萬(wàn)億元。
最新數(shù)據(jù)顯示，2025年前9個(gè)月，全國(guó)發(fā)行新增地方政府債券43615億元。其中安排8000億元，補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，專門(mén)支持地方用于化債。
羅志恒認(rèn)為，當(dāng)前防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)取得了顯著的成效，但是長(zhǎng)效機(jī)制仍在構(gòu)建過(guò)程中，地方債務(wù)尤其是隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解仍要繼續(xù)發(fā)力和優(yōu)化政策。
一攬子化債舉措加速落地。財(cái)政部提前下達(dá)部分2026年新增地方政府債務(wù)限額，靠前使用化債額度，多措并舉化解存量隱性債務(wù)。
對(duì)于新增隱性債務(wù)，官方的態(tài)度是堅(jiān)決遏制，并將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”。
而“防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”正是債務(wù)管理司的重要職責(zé)之一。
說(shuō)到底，化債是手段，發(fā)展才是目的。
財(cái)政部一直強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展”，債務(wù)管理司正是這一思路的執(zhí)行者，既要通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管守住風(fēng)險(xiǎn)底線，當(dāng)好“風(fēng)險(xiǎn)守門(mén)人”，又要讓每一筆債務(wù)資金用在刀刃上，真正服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。
這個(gè)新機(jī)構(gòu)的背后，是穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的雙重考量，最終是要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和債務(wù)管理實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
(“三里河”工作室)
