“三公”經(jīng)費，指政府部門人員因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費產(chǎn)生的消費，是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問題之一。全國人大常委會2011年6月30日表決通過關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議，經(jīng)財政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公“支出合計94.7億元。決算報告還公布了匯總2010年中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）履行行政管理職責(zé)、維持機關(guān)運行開支的行政經(jīng)費，合計887.1億元。2012年6月財政部公布，2011年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位的“三公經(jīng)費”支出，合計93.64億元人民幣。

公開規(guī)定

2012年4月，國務(wù)院再下“三公經(jīng)費”公開令箭，這一次劍指省級政府。2012年4月18日，國務(wù)院總理溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會議，要求省級政府兩年內(nèi)全面公開“三公經(jīng)費”。

國務(wù)院對2012年中央部委“三公經(jīng)費”的公開做了更為嚴(yán)格的要求，要求部委公開財政部批復(fù)的全部預(yù)算表格，并細(xì)化到款級科目，有關(guān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障支出等要細(xì)化到項級科目。

國務(wù)院常務(wù)會議還要求，中央部門要細(xì)化“三公經(jīng)費”的解釋說明，公開車輛購置及保有量、因公出國(境)團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況，公開行政經(jīng)費支出情況。[21]

2012年10月1日起，縣級以上政府需將“三公經(jīng)費”納入預(yù)算管理，并定期公布。超預(yù)算開支“三公”、購建豪華辦公用房、安排與業(yè)務(wù)工作無關(guān)的出國考察等情形，情節(jié)嚴(yán)重的將面臨撤職處分。這也是我國首部專門規(guī)范機關(guān)事務(wù)管理活動的行政法規(guī)。

嚴(yán)控支出

要把堅持民生優(yōu)先、努力使人民群眾得到更多實惠的要求體現(xiàn)在2013年的預(yù)算編制中，同時進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出特別是“三公經(jīng)費”支出。

要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、文化、保障性安居工程等民生領(lǐng)域傾斜。樹立“過緊日子”思想，嚴(yán)格控制一般性支出特別是“三公經(jīng)費”支出，努力降低行政成本。

要著力加強和改善財政宏觀調(diào)控，繼續(xù)實施好積極的財政政策。保持必要的財政支出規(guī)模，確保對經(jīng)濟增長的支持強度。完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，落實好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項財稅政策。發(fā)揮財政在調(diào)節(jié)收入分配中的職能作用，努力提高居民特別是中低收入群體的收入。

建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制，進(jìn)一步完善分稅制財政體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制；完善預(yù)算管理制度，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性；進(jìn)一步優(yōu)化稅制，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。

記者從財政部獲悉，為規(guī)范政府非稅收入征收管理，中國將啟動財政票據(jù)電子化改革，并從2013年1月開始，選擇部分中央部門和單位率先試點運行財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)。

根據(jù)改革方案，改革目標(biāo)是完善和推廣運用財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制、信息共享，充分發(fā)揮財政票據(jù)“以票控費、以票促收”的作用，為構(gòu)建規(guī)范、高效、科學(xué)的政府非稅收入管理體系奠定堅實基礎(chǔ)。[23]

實現(xiàn)三公經(jīng)費“負(fù)增長”是大勢所趨。

三公經(jīng)費數(shù)目正處于高位，而中央“八項規(guī)定”“六項禁令”正在狠剎形式主義和奢靡之風(fēng)，這都為進(jìn)一步壓縮三公經(jīng)費提供了可能。

壓縮三公經(jīng)費是黨政部門厲行勤儉節(jié)約、杜絕鋪張浪費的必然選擇，有助于消解公眾對三公經(jīng)費的疑慮，密切黨群干群關(guān)系，從而以貫徹中央“八項規(guī)定”“六項禁令”的實際效果取信于民。[24]

消費限制

通觀近10年餐飲行業(yè)各年走勢，我們發(fā)現(xiàn)，除去金融危機、歐債危機因素，歷年餐飲業(yè)股市都有這樣一個規(guī)律：歲末年初上漲，4月和7月下跌。這與歷年政府工作的節(jié)奏不謀而合：3月公布政府報告，7月中旬公開三公消費。[25]

鑒于政府各數(shù)據(jù)的公布所帶來的社會輿論壓力，以及各項政府會議的召開，廉政風(fēng)刮起時，政府機關(guān)、事業(yè)單位等的公款消費有所收斂。廉政風(fēng)刮過之后，又正值歲末年初，各單位舉辦年會，公款消費上升。

自中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平在新華社報道《網(wǎng)民呼吁遏制餐飲環(huán)節(jié)“舌尖上的浪費”》上作出重要批示后，省委迅速組織學(xué)習(xí)該批示和有關(guān)文件的精神，并強調(diào)“八項規(guī)定”“六項禁令”。為了響應(yīng)相關(guān)文件的精神，各機關(guān)單位、國企、事業(yè)單位紛紛取消年會，導(dǎo)致各酒店的會議訂單迎來退單潮，本來年前呈現(xiàn)上漲趨勢的餐飲股也開始下跌。與此同時，其他相關(guān)行業(yè)也因廉政風(fēng)“集體感冒”：盆花市場一片慘淡，白酒股集體下跌。

發(fā)展?fàn)顩r

“三公經(jīng)費”由2010年的94.7億元預(yù)算執(zhí)行量，降至2013年的79.69億元的預(yù)算安排，共減少15.01億元。其中，公務(wù)用車購置及運行費由61.69億元降至43.99億元，減幅為17.70億元，居三項之首。

四次公開的“三公經(jīng)費”中，前三次的執(zhí)行數(shù)據(jù)分別為94.70億元、93.64億元、80.95億元。在這些數(shù)據(jù)中，公車相關(guān)費用一直占比逾半。2010年，該項費用占總費用的65.14%，2011年該比例略降為62.78%。在2012年預(yù)算中，公車費用比例下降至 54.46%，但在2013年預(yù)算中比例又有所上升，至55.20%。“三公經(jīng)費”呈逐年下降趨勢，2012年降幅最大。

全國28省宣布下調(diào)2014年"三公"經(jīng)費預(yù)算

2014年1月23日，按照中央要求，各地密集出臺了厲行節(jié)約反對浪費的詳細(xì)規(guī)定。按照這些規(guī)定，地方政府“三公”預(yù)算大幅縮減當(dāng)屬應(yīng)有之義。

截至2014年1月23日，全國已有28個省區(qū)市召開“兩會”。“兩會”上亮相的新一年地方“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費預(yù)算，與往年相比數(shù)字上有一定降幅。其中廣西、山東、江蘇、寧夏等地降幅約5%。廣東、北京、湖北、上海、陜西等地下降超過10%。浙江降幅為30%。

盡管如此，與公眾的期望相比，大部分地區(qū)“三公”預(yù)算下降幅度并不大。

李克強：2013年中央國家機關(guān)“三公”經(jīng)費減少35%

2014年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在北京開幕。李克強總理代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。

李克強表示，2013年我們?nèi)尕瀼刂醒氚隧椧?guī)定精神，開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”。中央國家機關(guān)“三公”經(jīng)費減少35%，31個省份本級公務(wù)接待費減少26%，加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，一批違法違紀(jì)分子受到懲處。

2013年三公經(jīng)費

據(jù)新浪、媒體報道，2014年6月25日昨天下午，審計署審計長劉家義代表國務(wù)院向全國人大做關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，其中包括38個中央部門的預(yù)算執(zhí)行和據(jù)算草案的審計情況。

此次主要審計了38個中央部門，延伸審計這些部門的389個所屬單位，審計結(jié)果表明，這些部門2013年度預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，年初預(yù)算到位率平均96.95%，“三公”經(jīng)費和會議費財政撥款支出比上年下降22.93%。但至2013年底，仍有14.14%的部門預(yù)算未執(zhí)行，還有一些部門及所屬單位未嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和“約法三章”要求，違反財經(jīng)制度規(guī)定。在昨天的報告中提到對38個中央部門及其所屬部門不僅審計了三公經(jīng)費，還包括會議費。

2014年6月24日，受國務(wù)院委托，財政部部長樓繼偉向十二屆全國人大常委會第九次會議報告2013年中央決算。樓繼偉說，2013年，中央國有資本經(jīng)營收入1058.43億元，加上2012年結(jié)轉(zhuǎn)收入71.95億元，2013年收入總量為1130.38億元。2013年中央國有資本經(jīng)營支出978.19億元，完成預(yù)算的90.3%，其中調(diào)入公共財政預(yù)算用于社會保障等民生支出65億元，增長30%。

“從提前幾天預(yù)訂，到當(dāng)天即可預(yù)訂，再到現(xiàn)在不需預(yù)訂，單位旁邊的這家高檔餐廳生意越來越淡；從不用排隊，到排隊半小時，再到現(xiàn)在排隊一個多小時，單位旁邊的特色火鍋店越來越火了。”北京市海淀區(qū)一家企業(yè)對外聯(lián)絡(luò)部的王明偉說。

不少消費者和王明偉有著同樣的感受。2012年底以來，中央出臺了一系列限制公款消費的重要規(guī)定。短短一年，公款消費迅速冷卻，一些原來公款消費扎堆的行業(yè)遭遇發(fā)展寒冬。

2014年三公經(jīng)費

2014年中央部門“三公”經(jīng)費支出合計58.8億元，比上年減少12.74億元，下降17.81%。

這已經(jīng)是中央部門連續(xù)第五年壓縮“三公”經(jīng)費支出。自2010年開始，5年來，中央部門共壓縮“三公”經(jīng)費支出35.9億，與2010年支出94.7億元相比，2014年“三公”經(jīng)費實際支出減少了一半以上。而且5年來中央部門“三公”經(jīng)費支出逐年遞減。

5年來，“三公”經(jīng)費之一的車輛購置及運行費由2010年的61.69億元降至2014年的35.99億元，削減了25.7億元，削減額度居三項之首。