“穩(wěn)中有變”：要把握“穩(wěn)”的重點和難點

梁啟東 盤古智庫學(xué)術(shù)委員，遼寧省社科院副院長

當(dāng)前國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生巨大變化，國內(nèi)經(jīng)濟形勢也出現(xiàn)一些新的動向。中國的高層如何判定形勢、把握大勢，如何穩(wěn)定預(yù)期、確定政策方向？對此，國內(nèi)關(guān)注，國際矚目。

31日召開的中央政治局會議明確，在“穩(wěn)中有變”經(jīng)濟背景下，要抓住主要矛盾，部署系列針對性強的措施，使中國經(jīng)濟保持持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展態(tài)勢。

2018年上半年，全國GDP同比增長6.8%。在經(jīng)濟運行平穩(wěn)的同時，就業(yè)穩(wěn)、居民收入穩(wěn)、物價穩(wěn)、消費增長穩(wěn)、財政收入穩(wěn)等特點比較明顯。上半年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，防范化解金融風(fēng)險取得初步成效，生態(tài)環(huán)境改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感增強，總結(jié)上半年中國經(jīng)濟，可以兩個“穩(wěn)”字定調(diào)：總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。

但是，當(dāng)前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，國內(nèi)市場也面臨一些新的問題。就是說，有很多變局，導(dǎo)致經(jīng)濟增長有很多不確定的因素。筆者覺得下一步需要高度關(guān)注的問題，一是國際市場上的“三大挑戰(zhàn)”，即中美貿(mào)易戰(zhàn)的挑戰(zhàn)、國際市場大宗產(chǎn)品價格波動的挑戰(zhàn)、地緣政治緊張的挑戰(zhàn)；二是國內(nèi)市場上的“兩大風(fēng)險”，即地方債的風(fēng)險、部分企業(yè)債務(wù)違約可能形成的系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

面對“變”的局面，怎么辦？是被動適應(yīng)，還是主動作為？是大舉推進，還是穩(wěn)中求進？從中央政治局會議公布透出的思想，就是穩(wěn)字當(dāng)頭，主動應(yīng)變。在穩(wěn)中求進工作總基調(diào)沒變的前提下，這兩句話應(yīng)該是下半年經(jīng)濟工作的主旋律。

那么，下半年的“穩(wěn)”，重點是穩(wěn)什么，在哪里穩(wěn)？“穩(wěn)”的難點在哪里？在穩(wěn)的前提下，怎樣求進？

首先是穩(wěn)經(jīng)濟增速。2013-2017年，中國經(jīng)濟年均增長7.1%。2018年一季度經(jīng)濟增長6.8%，二季度增長6.7%，上半年為6.8%，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。中國經(jīng)濟增長率已經(jīng)連續(xù)12個季度穩(wěn)定在6.7%-6.9%的區(qū)間。就是說，未來稅收、就業(yè)增長和社會穩(wěn)定等指標(biāo)的要求，經(jīng)濟增速應(yīng)該保持一個中高速區(qū)間。今年的政府工作報告提出的GDP增速目標(biāo)為6.5%。從上半年來看，這個目標(biāo)是能夠完成的。從上半年經(jīng)濟運行來看，體現(xiàn)的一個字：“穩(wěn)”。

其次就是穩(wěn)就業(yè)。中央政治局會議強調(diào)，做好民生保障和社會穩(wěn)定工作，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置，確保工資、教育、社保等基本民生支出，強化深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，做實做細做深社會穩(wěn)定工作。關(guān)于穩(wěn)就業(yè)，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)752萬人，重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定。一季度各月我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右，二季度連續(xù)三個月都低于5%，5、6月份是4.8%；31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率繼續(xù)保持在5%以下，一季度為4.9%，二季度是4.7%。這幾年經(jīng)濟增速有一定下滑，但就業(yè)沒減。就業(yè)充分，經(jīng)濟就穩(wěn)定，社會就穩(wěn)定。在就業(yè)仍面臨較大壓力的情況下，要加強對重點行業(yè)、重點人群就業(yè)形勢的監(jiān)測分析，實施靈活多樣的就業(yè)政策。

再有穩(wěn)物價。一季度，居民消費價格CPI同比上漲2.1%，上半年是上漲2%，呈現(xiàn)溫和上漲的態(tài)勢，這也說明整個市場供求基本平衡。物價形勢總體穩(wěn)定，呈現(xiàn)溫和漲勢。雖然這兩年出現(xiàn)過“姜你軍”“蒜你狠”的現(xiàn)象，但大米沒漲價，基本生活用品沒漲價，百姓生活沒有受到影響。這點非常重要，不管國際市場形勢怎樣變化，大宗產(chǎn)品價格如何波動，只要13億多老百姓的市場供應(yīng)充分，物價基本穩(wěn)定，就可以穩(wěn)坐釣魚船。這是中國經(jīng)濟的底線。

此外，要穩(wěn)居民收入，近年來全國居民人均可支配收入同比名義增長都在8%以上，城鎮(zhèn)居民名義收入和農(nóng)村居民的名義收入增幅都不斷增加。扣除價格因素，居民收入實際增長高于人均GDP增幅。老百姓有收入，腰包鼓起來，有購買力，就有獲得感。

同時，要穩(wěn)消費。從社會消費品零售總額來看，今年上半年社會消費品零售總額增長速度是9.4%，分季度來看，一季度增長9.8%，二季度增長9.0%。在消費中，居民消費結(jié)構(gòu)在加快升級，升級類商品的消費增勢穩(wěn)定，商品消費正在向品質(zhì)消費提升。而且消費業(yè)態(tài)、渠道在不斷變化，線上線下加快融合，網(wǎng)上零售增長較快。現(xiàn)在中國已經(jīng)進入了上中等收入國家的行列，去年我國人均GDP接近9000美元，居民收入不斷提高、中等收入群體不斷擴大，對服務(wù)需求正在產(chǎn)生一個大的變化。物質(zhì)消費向服務(wù)消費轉(zhuǎn)變態(tài)勢明顯，服務(wù)型消費增勢強勁，現(xiàn)在旅游、文化、娛樂、教育、健康等方面的消費需求都很旺盛。近年來，最終消費增勢穩(wěn)健，消費的基礎(chǔ)性作用持續(xù)增強，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達70%以上，在“三駕馬車”中成為第一拉力。擴大內(nèi)需，有效投資固然重要，但關(guān)鍵是拉動消費。

下半年中國保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，難點是穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)工業(yè)等實體經(jīng)濟、穩(wěn)民間投資、穩(wěn)樓市。

穩(wěn)外貿(mào)。盡管去年以來我國進出口貿(mào)易保持增長勢頭，特別是進口增速繼續(xù)高于出口增速，順差有所收窄，可以說進出口更趨平衡，外匯儲備保持基本穩(wěn)定，國際收支基本平衡。但中美貿(mào)易摩擦甚至貿(mào)易戰(zhàn)會不會給中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長巨大壓力？答案是肯定的。3月份，出口增速已經(jīng)出現(xiàn)由正轉(zhuǎn)負，貿(mào)易賬自去年2月以來首次呈現(xiàn)逆差。從長期看，會有一定影響甚至較大影響，需要地方政府和企業(yè)高度關(guān)注。

穩(wěn)實體經(jīng)濟。去年以來，工業(yè)增勢穩(wěn)定，41個工業(yè)大類行業(yè)中，37個行業(yè)保持了增長態(tài)勢，增長面達到90%以上；產(chǎn)能利用率在提高；先進制造業(yè)的帶動作用也在增強。但近幾個月，工業(yè)增長態(tài)勢有一定波動。上半年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格PPI上漲了3.9%，漲幅比上年同期回落2.7個百分點。下半年要把防范化解金融風(fēng)險和服務(wù)實體經(jīng)濟更好結(jié)合起來，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)好各項政策出臺時機。要通過機制創(chuàng)新，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和意愿。關(guān)鍵是把補短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度，增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，切實解決實體經(jīng)濟供血不足的問題，降低企業(yè)成本。要實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將其作為擴大內(nèi)需的重要領(lǐng)域。

穩(wěn)民間投資。現(xiàn)在民間投資占全部投資60%以上。但民間投資增長還不快，減稅降費等政策還需要加強，繼續(xù)給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來信心。同時，民間投資的領(lǐng)域要進一步拓寬，一些重點領(lǐng)域允許民間投資進入，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

穩(wěn)樓市。面對貿(mào)易戰(zhàn)沖擊，要擴大內(nèi)需，所以許多人去賭樓市大漲。今年上半年，我國房地產(chǎn)市場總體穩(wěn)定，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍突出，一些熱點城市房價漲幅較高，下半年樓市調(diào)控的動向備受關(guān)注。這次會議公報，對房地產(chǎn)有明確的表述，下決心解決好房地產(chǎn)市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導(dǎo)預(yù)期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲。加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。這里要說明，中央的態(tài)度很鮮明——堅決遏制房價上漲。過去的說法是遏制房價過快上漲，可以理解為還允許漲，但不能太快。盡管要“保持流動性合理充裕”，但貨幣流向要嚴(yán)格把控。這個政策明確表明，堅決遏制房價上漲，就是砍掉房價的上漲空間。這種提法過去從未有過，這個政策將對房地產(chǎn)產(chǎn)生深遠影響。