看守所是羈押依法被逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人、被告人的機關(guān)。被判處有期徒刑的罪犯在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在三個月以下的，也由看守所代為執(zhí)行。

而拘留所，是依法將被公安機關(guān)、國家安全機關(guān)依法給予行政拘留處罰的人、被人民法院依法決定拘留的人以及被公安機關(guān)依法給予現(xiàn)場行政強制措施性質(zhì)拘留的人短時間拘禁留置的場所。

在刑事訴訟活動中，看守所對于平等保障控辯雙方的訴訟權(quán)利，保障刑事訴訟活動順利進行，具有無可替代的作用。

但由于看守所一直由公安機關(guān)管理，公安部門既當裁判員又當運動員，導致看守所存在偵羈合一、超期羈押等問題。于是有法律界人士提出，應(yīng)參照監(jiān)獄管理模式，將看守所歸口于司法行政部門管理，從而體現(xiàn)羈押的中立性，更有效地保障對犯罪嫌疑人無罪推定的權(quán)利。

這種建議真的可行嗎？我們不妨分析一下：

不可否認，將看守所交由司法行政部門管理，實現(xiàn)偵羈分離，既符合國際慣例，也能有效地解決會見難和禁止在看守所內(nèi)深挖犯罪的問題。

但隨之而來的又會有一系列問題：一是看守所內(nèi)在押的人員是未決犯，由于未決犯心理壓力大，他們在剛剛進入羈押場所后，非常難管理，而司法行政部門缺乏有效手段；二是看守所內(nèi)警察和被羈押人的比例只有監(jiān)獄的一半，司法行政機關(guān)面對半數(shù)警力的看守所，很難做好管理與保障工作；三是警員難以橫向交流。交由司法行政部門管理后，看守所民警長期在一個崗位工作，容易產(chǎn)生疲倦和懈怠心理，難以調(diào)動其工作積極性。同時，如果管理跟不上，還會發(fā)生通風報信問題。

而堅持由公安機關(guān)管理，則有很多的好處。首先，看守所的建設(shè)離不開社會各方面的支持，在爭取社會資源方面，公安機關(guān)比司法行政部門有明顯的優(yōu)勢。公安機關(guān)在政府序列中的地位較高，具有更強的調(diào)動、協(xié)調(diào)各種社會資源的能力。比如近年來看守所在解決在押人員醫(yī)療社會化和改善監(jiān)所硬件設(shè)施方面，成績就比較明顯。其次，公安機關(guān)加大了對監(jiān)管民警的橫向交流，將新錄用的民警充實到監(jiān)管部門鍛煉，為看守所、拘留所輸入了新鮮血液。再次，公安機關(guān)自身改革力度大，完全可以通過建立健全規(guī)章制度和加強監(jiān)督，克服原有的弊端。比如目前實行的分管看守所和分管刑事偵查的領(lǐng)導，不能由同一人擔任，以及嚴格收押時的體檢要求，嚴格控制提解出所和回所時再次體檢等制度，效果就很好。

所以，看守所、拘留所還是維持現(xiàn)有的管理體系比較好。

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