[摘要] 2010年以來，中國工業經濟運行由回升向好向穩定增長轉變。工業增速高位回落，但運行質量和效益有所提高。“后危機時代”中國工業在增長速度和機制上將出現一些新的特點：一是工業經濟將進入低速增長階段；二是產業升級將成為工業增長的重要動力；三是朝陽產業和夕陽產業的邊界出現模糊；四是產業轉移速度將加快。當前中國工業運行中既面臨著一些有利因素，但也面臨一些不利因素，但總體上看不利因素多于有利因素。利用VAR模型和SARIMA模型進行預測認為，2011年中國工業進入低速平穩增長階段，全年增速將維持在12.4%左右。為此，國家應調低工業增速預期，加快傳統產業的技術改造，培育發展戰略新興產業，推動企業兼并重組。

[關鍵詞]低速增長；轉型升級；技術改造；戰略新興產業

JEL codes: O11;L60

在中央繼續應對國際金融危機、加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整、促進經濟平穩較快發展的一系列政策作用下，工業經濟運行由回升向好向穩定增長轉變的態勢基本確立，工業增速高位回落，但運行質量和效益有所提高。2011年中國工業增速可能會進一步下滑，進入低速增長階段。國家應在調低工業增速預期、維持工業平穩增長的基礎上，將調整產業結構、促進工業的轉型升級作為政策重點。

一、2010年以來工業經濟形勢分析

1．工業經濟增速高位回落

2010年以來，中國工業經濟總體上延緩了2009年下半年以來的企穩回升態勢，保持了較快的增長速度，然而，從季度和月度數據走勢來看，工業增速出現了高位回落的態勢，如圖1所示。造成工業增速下滑的首要原因是固定資產投資增速大幅度下降。2009年全年新增固定資產投資增速達到了29.1%，在個別月份甚至達到90%。然而，進入了2010年，尤其是2010年下半年以后，隨著經濟形勢的好轉，以及通貨膨脹預期的上漲，國家加大了結構調整的力度，新增固定資產投資增速逐月下滑，2010年增速僅為18.8%，不僅遠遠低于2009年的水平，而且低于國際金融危機前的水平，而這也直接造成了2010年下半年以來的工業增速回落。

其次，出口增速下滑也是造成工業增速下滑的另外一個重要原因。出口受世界經濟形勢恢復緩慢、2009年基數逐步提高、國際貿易保護主義抬頭等因素的影響，從2010年下半年開始，工業品出貨值月度同比增速出現了逐步下滑的趨勢。相比之下，消費的增長較為平穩，2010年全年的社會消費品零售總額基本維持在18.57%上下。

2. 工業運行的質量和效益有所提高

重工業由2009年下半年以來的快速增長逐步轉向平穩增長，月度同比增速與輕工業趨近。雖然重工業增速的放緩使得整體工業增速出現一定幅度回落，但2010年規模以上工業企業增加值仍均保持了兩位數的較快增速。

輕工業的穩速增長為整體工業經濟的平穩運行做出了重要貢獻，但從絕對量上看，重工業仍然是支持工業增長的主要動力。中西部地區發展速度快于東部，西部地區企業效益明顯提升。2010年，東、中部地區工業增加值分別增長14.9%和18.4%，增速比上年加快5.2個和6.3個百分點；西部地區增長15.5%，增速與上年持平。

2010年1-11月，東、中、西部地區規模以上工業實現利潤同比分別增長45.3%、52.7%和62.7%。企業盈利能力明顯提高。2010年1-11月，規模以上工業企業實現利潤38828億元，同比增長49.4%(去年同期增長7.8%)，成本費用利潤率從2005年的6.31%提高到的6.79%；按現價計算全員勞動生產率從2005年的10.86萬元/人·年提高到22.1萬元/人·年。

3. 節能減排工作取得積極進展

國際金融危機下，國家推出了4萬億投資計劃和重點產業調整振興規劃，而原材料工業也成為了受惠最大的行業。從2009年開始，原材料領先于其他行業率先恢復，成為我國工業企穩回升的關鍵性力量，尤其是2009年第四季度，增速持續保持在20%以上。2010年1-5月份，原材料行業延續了2009年四季度以來的快速增長勢頭，且增速總體上高于規模以上工業平均水平。

然而，原材料產業的快速發展也造成了我國單位工業增加值用電量的迅速增加，當月同比增速在2009年11月達到了10.7%，同時我國一些地區也出現了較強的通貨膨脹預期和經濟過熱的苗頭，在這種情況下，從5月份開始，國家加大了節能減排工作力度，加強重點行業的節能減排管理。六大高耗能行業的增速已經明顯下滑，產能過快增長勢頭也得到遏制。

2010年六大高耗能行業增加值同比增長13.5%，比上半年和前三季度分別回落3.7個和1.3個百分點，其中9-12月份當月增速均低于10%；2010年六大高耗能完成投資34754億元，比上年增長14.8%，增速同比回落7個百分點，遠低于國際金融危機前的水平。在國家節能減排政策作用下，工業用電量增速逐步減緩，單位工業增加值用電量當月同比增速由2009年11月的10.7%逐步降低到2010年8月的0.7%。

二、“后危機時代”工業經濟運行趨勢

從2009年4月份開始，中國工業經濟企穩回升，逐步擺脫了國際金融危機的恐慌而進入“后危機時代”。然而，由于導致國際金融危機發生的實體經濟層面原因并沒有辦法在短期之內得到真正的解決，因此從世界經濟來看，“后危機時代”并不會很快的度過，而是還將經歷3-5年甚至更長的時間。“后危機時代”的中國工業無論在規模上，還是全球分工體系中的地位都將得到繼續提升，但在增長速度和機制上將出現一些新的特點，影響著下一階段的工業經濟運行。

1. 工業經濟將進入低速增長階段

2003年到國際金融危機發生以前，中國工業增長處于高速增長階段。在此期間，中國工業增速長期保持在15%以上，甚至在很多月份達到了20%以上。在這一階段，無論是投資、消費，還是出口都為工業增長做出了積極的貢獻。中國城市化進程的加快帶動了房地產行業的快速發展，從而也帶動了建材、鋼鐵、家電、紡織等下游產業的迅速擴張。居民消費升級加快，消費對工業增長的貢獻持續增強。

出口迎來了增長的黃金時期，中國的外匯儲備由2002年底的2864.07億美元增長到2007年底的14336.11億美元，增長了4倍多。然而，2008年下半年開始，中國工業增速開始進入下滑的軌道。當時造成中國工業增速下滑的原因除了美國次貸危機帶來的外需減少以外，更主要是因為生產要素價格的上升導致企業生產成本的提高，從而造成東南沿海地區大量的勞動密集型企業倒閉，而國際金融危機的爆發又進一步加劇了中國工業增速下滑的勢頭。或者講，中國工業增速下滑的趨勢在國際金融危機發生以前已經出現，國際金融危機僅僅是加劇了這種趨勢，使其加速到來。

國際金融危機下，政府推出的經濟刺激政策僅僅延緩了工業增速下滑的時間，而不能從根本上改變這種趨勢。隨著政府經濟刺激計劃的退出，中國工業增速的繼續回落不可避免。從投資上看，隨著4萬億投資計劃的完成，以及貨幣政策由積極向穩健轉變，固定資產投資增速的下滑將不可避免。2009年新增固定資產投資月度增速長期達到60%甚至90%以上的情況在短期內不會重演。

從消費上看，雖然中國的消費升級還會繼續，但是居民收入在短期內難以得到根本性增長，而且房地產調控政策，以及1.6升及以下汽車購置稅減免政策的退出不可避免的會對工業品消費產生不利影響。

從出口上看，世界經濟的徹底復蘇將是一個長期的過程，而且貿易保護主義的抬頭也將阻礙中國出口增速的恢復。

2. 產業升級將成為工業增長的重要動力

中國工業取得了巨大的發展成就，但這種成就被更多的打上了外延式增長的烙印。很多學者通過測算中國的TFP增長率指出，中國工業的增長主要是依靠要素投入，技術進步的貢獻有限，低技術進步與高投資、高增長構成了巨大反差（鄭京海等，2005；郭慶旺等，2005；劉偉等，2008）。

也有很多學者不同意這樣的觀點，認為生產率的增長來自于體現型技術進步與非體現型技術進步，中國的技術進步可能更多地是內嵌于設備資本的體現型或物化的技術進步，從而支持中國經濟存在效率改進的觀點（易綱等，2003；林毅夫等2007；王小魯等，2009）。很多學者通過實證研究進一步證明，雖然各地在工業發展中掀起了一輪又一輪的重復建設浪潮，但是這些行業的規模效率卻確實有所改善（呂政等，2000；魏后凱，2001）。

后來，中國經濟增長與宏觀穩定課題組（2010）通過測算認為，中國的資本積累增長率及其對經濟增長的貢獻率與全要素生產率所代表的技術進步對經濟增長的貢獻率表現出明顯的此消彼長關系，即在快速資本積累、資本化擴張主導經濟增長的時期，TFP 作用就相對較弱，而當資本積累較慢、作用下降時期，TFP 的作用就會上升。改革開放以來，中國工業的增長更多是源于經濟資源的不斷資本化，但技術進步對工業增長的貢獻同樣不可忽視，甚至在個別年份超過了資本積累的貢獻。

目前，中國工業的產能過剩問題已經十分突出，不僅是傳統產業，而且包括一些新興產業均已經出現了大量的重復建設。因此，在“后危機時代”，中國工業資本積累的速度將明顯放緩，資本積累對工業增長的貢獻將下降，而技術進步對工業增長的貢獻將提升。與西方國家技術進步主要內化于勞動力素質的提高和知識創新不同，中國工業的技術進步更多內嵌于設備與資本，主要體現為現有產業裝備技術水平的提高，從而在中國市場上實現進口替代。下一階段，隨著中國產業升級速度的加快，傳統產業改造和設備更新帶來的技術進步將成為工業增長的重要動力。

3. 朝陽產業和夕陽產業的邊界將出現模糊

為擺脫國際金融危機，尋找支撐下一輪經濟的新的增長點，搶占下一輪產業發展的制高點，西方國家紛紛把發展新能源產業、推行低碳經濟、實現“再工業化”作為其應對經濟危機、調整經濟發展戰略的重要手段。奧巴馬的新能源計劃的一個重要內容，就是要對制造中心進行改造，實現“再工業化”，把它們變成清潔技術的領先者。歐盟委員會制定了指引歐盟未來十年發展的“歐洲2020戰略”，提出加大在節能減排、發展清潔能源機制、發展高新技術產業，以及教育和培訓等方面上的投入，加快用低碳技術改造傳統產業，謀求歐洲在未來世界低碳經濟發展模式中的領先和主導地位。

日本出臺了未來能源開拓戰略，提出要建成世界第一的環保節能國家，并在太陽能發電、蓄電池、燃料電池、綠色家電等低碳技術相關產業市場上確保所占份額第一。西方國家的這種戰略調整并非利用新興產業取代傳統產業，而是利用新能源技術對傳統產業進行改造，從而對現有產業的發展模式、競爭規則、分工體系產生根本性的影響，使其已經失去競爭優勢的夕陽產業在植入新能源技術后有可能變成朝陽產業，重新具有競爭優勢，參與國際競爭。受市場規模和技術經濟因素的影響，無論是奧巴馬大力推動的新能源產業，還是歐洲大力投資的“綠色經濟”，以及被寄予很大希望的生物、海洋、空間產業，都很難在短期內徹底取代傳統產業成為拉動全球經濟增長的主要力量。

但是，新能源傳統產業的融合發展，以及“綠色經濟”的大范圍推廣卻會對傳統產業的發展帶來深遠的影響。國家之間、企業之間舊的“游戲規則”有可能得到根本性的重塑，當前的全球分工體系也將有可能出現根本性的調整。西方發達國家在發展新能源產業時，會在傳統產業中建立一些新的技術標準，而只有與這些技術標準相兼容的技術才能夠融入全球分工體系。能否用先進技術改造傳統產業，實現新興產業和傳統的產業的融合發展，將直接決定未來中國工業的國際競爭力。

相比于西方發達國家，中國工業在成本上將繼續維持較大的領先優勢，很多被認為是夕陽產業在經過技術改造以后能夠形成很強的國際競爭力，從而轉變為新的朝陽產業。在未來很長一段時間里，融合了新興產業技術的傳統產業仍將是拉動中國工業增長的主導力量，而新能源等新興產業也只有與傳統產業結合以后，才能真正獲得廣闊的發展空間。

4.產業轉移速度將加快

國際金融危機發生以前，受人民幣升值、出口退稅下調、土地資源緊缺、勞動力成本上升、資源環境約束趨緊等因素的影響，東部地區向中西部地區的產業轉移速度已經開始加快，大量的東部企業到中西部地區投資，將企業的加工制造環節轉移到中西部地區。然而，國際金融危機延緩了這一進程。受外需大幅下滑等因素影響，東部很多企業經營困難，資金緊張，對未來市場預期下降。

同時，由于2008年困擾企業的“民工荒”問題在國際金融危機下也得到了緩解，因此，東部企業進行產業轉移的愿望明顯降低。進入2010年以后，隨著經濟形勢的好轉，東部地區生產要素成本上升的問題又凸現出來，“民工荒”重新成為困擾東部企業的迫切問題。在這種情況下，大量東部企業又開始紛紛將加工制造環節向中西部地區轉移，一些跨國公司在對中國進行直接投資的時候，也更多的考慮中西部地區。2011年，隨著經濟形勢的進一步好轉，在國家區域協調政策的推動下，一些勞動密集型產業由東部地區向中西部地區轉移的速度可能會進一步加快。

三、影響2011年工業經濟運行的主要因素

2011年，中國工業既面臨著一些有利因素，但也面臨一些不利因素，但總體上看不利因素多于有利因素。工業經濟運行的速度和質量將直接取決于這些因素相互作用的方式和結果，以及國家在應對這些因素中做出的反應。

1. 有利因素

（1）工業增速趨于平穩，企業信心穩步恢復。2010年上半年，中國工業經濟總體上延續了2009年下半年以來的企穩回升態勢，保持了較快的增長速度，然而，從下半年開始，工業經濟增速由較快增長轉向平穩增長。2010年全國規模以上工業企業增加值同比增長15.7%，其中一季度增長19.6%，二季度增長15.9%，三季度增長13.5%，四季度增長13.3%。

從月度增速來看，一季度最高增速為18.1%，最低增速為12.8%，波動為5.3個百分點；二季度最高增速為17.8%，最低增速為13.7%，波動為4.1個百分點；三季度最高增速為13.9%，最低增速為13.3%，波動為0.6個百分點；第四季度最高增速為13.5%，最低增速為13.1%，波動為0.4個百分點。

從數據上可以看出，雖然工業增速呈現下滑趨勢，但波動性明顯降低，這反映了中國工業受國際金融危機的沖擊逐步消除，開始由企穩回升轉向平穩增長。在這種背景下，我國制造業投資增速在經歷一段時間的回落以后重新開始轉向平穩回升，這也反映了工業企業信心的恢復。

（2）“十一五”目標完成，“十二五”面臨開局之年。中國工業在“十一五”期間取得了巨大成就。從總量上看，2010年，中國GDP達到5.879萬億美元，超越日本成為世界第二大經濟體，工業增加值也從2005年的7.72萬億元增加到16萬億元左右，年均增長11%以上。從產業水平來看，載人航天、月球探測取得成功，國產新支線飛機實現首飛，特高壓輸變電設備、百萬噸級乙烯成套裝置等一批重大技術裝備實現自主制造。從節能環保來看，“十一五”期間，單位規模以上工業增加值能耗累計下降25%以上，工業化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降25%和20%左右，單位工業增加值水耗、工業固體廢物綜合利用率提前實現“十一五”目標。中國工業在“十一五”期間所取得的巨大成就為“十二五”期間中國工業國際競爭力的進一步提高奠定了良好基礎。2011年是“十二五”的開局之年，同時面臨地方換屆，地方政府投資熱情高漲，可能會出現新一輪的投資熱。

（3）與新興市場雙邊貿易快速增長。2010年，中國與東盟、韓國、巴西、澳大利亞、印度、俄羅斯、南非等新興市場雙邊貿易快速增長，如表2所示。其中，與東盟雙邊貿易總值達2928億美元，比上年同期增長37.5%；與韓國雙邊貿易總值達2306億美元，同比增長32.6%。巴西和印度成為我國第9和10大貿易伙伴，雙邊貿易總值分別為625和618億美元，分別增長47.5%和42.4%。此外，中國與俄羅斯和南非雙邊貿易總值分別增長43.1%和59.5%。

2. 不利因素

（1）通貨膨脹壓力增大，企業生產成本上升。國際金融危機下，國家為刺激經濟復蘇采取了寬松的貨幣政策，流動性過剩逐步積累。從貨幣發行數量看，2009年末狹義貨幣（M1）、廣義貨幣（M2）同比分別增長32.4%、27.7%，而在2007年末分別為21.1%、16.7%。

2010年末，狹義貨幣（M1）余額26.66萬億元，同比增長21.2%；廣義貨幣（M2）余額72.58萬億元，同比增長19.7%，增幅超過年初預定17%的目標。從銀行貸款來看，2009年我國全年新增人民幣貸款共計9.59萬億元，幾乎是2008年新增人民幣貸款規模的兩倍。

2010年全年人民幣貸款增加7.95萬億元，超出年初制定的7.5萬億元新增信貸規模4000多億元。在流動性過剩的壓力下，從2010年7月開始，我國居民消費價格指數同比增長率不斷攀升，從7月的3.3%到11月的5.1%，再到12月的4.6%，食品消費價格指數從2010年1月的3.7%持續上漲至11月的11.7%，再到12月的9.6%。同時，企業原材料、燃料及動力購進價格增幅與工業品出廠價格增幅形成“倒掛”，直接擠占了企業利潤。

2010年，工業品生產者出廠價格累計同比上漲5.5%，工業品生產者購進價格累計同比上漲9.6%，高出工業品出廠價格漲幅4.1個百分點。過快上漲的能源、原材料價格會通過產業鏈向下游行業傳導，并最終傳導到消費環節，對居民消費價格穩定形成壓力。目前，雖然國家的貨幣政策已經從積極轉向穩健，但已經積累的流動性卻無法在短期內得到消除，而且國際大宗商品價格的持續高漲也會進一步增大國內通脹的壓力。

（2）4萬億投資計劃已經完成，擴內需政策處于新舊轉換階段。中國應對國際金融危機的擴內需政策主要可以分為兩個部分。一是4萬億投資計劃，主要用于鐵路、公路、機場、水利等重大基礎設施建設和城市電網改造，汶川地震災后恢復重建，廉租住房、棚戶區改造等保障性住房，農村水電路氣房等民生工程和基礎設施投資，以及自主創新和產業結構調整，等等。

二是十大產業調整振興規劃中的擴內需政策，主要包括1.6升及以下乘用車購置稅減免，農機汽車家電三下鄉，3G網絡建設投資，國產首臺套裝備政策，等等。擴內需政策的出臺對于提振市場信心，促進產業國際競爭力提高，加強經濟社會發展薄弱環節建設，保持國民經濟平穩較快增長起到了十分積極的作用。然而，2010年是這些擴內需政策發揮作用的最后一年，2011年擴內需政策處于新舊轉換階段。“十二五”規劃中提出要建立擴內需的長效機制，通過收入分配改革，提供更多的就業機會，完善社會保障體系來提高居民的消費能力。相比于國際金融危機下的短期刺激政策，這一政策更有利于發揮市場在資源配置中的作用，避免了直接的行政性調控，因此，有利于減少政策對市場機制的破壞，維持了經濟的內生動力機制。然而，也正因為沒有采取直接的行政干預，新的擴內需政策可能難以在短期之內真正發揮作用。

（3）世界經濟復蘇緩慢，對華貿易保護進一步加劇。2010年以來，隨著各國刺激政策效應的明顯減弱，庫存回補接近尾聲，加上主權債務危機等新生不確定性因素的影響，世界經濟增長呈現持續減緩的態勢。據聯合國預測，2011年世界經濟將增長3.1％，比2010年回落0.5個百分點，全球貿易量將增長6.6％，比2010年放緩3.9個百分點。據國際貨幣基金組織（IMF）預測，2011年世界經濟增長4.2％，比2010年回落0.6個百分點，全球貿易量將增長7％，比2010年放緩4.4個百分點。

隨著世界經濟步入復蘇，2010年以來全球貿易救濟數量大幅度下降。2010年上半年，世界貿易組織成員在全球范圍內發起反傾銷調查69起，反補貼調查5起，分別較去年同期下降29%和44%。然而，對華發起的貿易調查繼續呈高發態勢，并呈現出以下特點：一是摩擦形式無形化即以知識產權、技術性壁壘形式出現；二是摩擦對象正由發達國家向新興國家和發展中國家蔓延；三是涉及的產品從傳統的勞動密集的紡織品、化工產品向能源、電子信息技術等新興產業擴展。2010年1-11月，中國共遭遇來自19個國家或地區發起的56起貿易救濟調查案件，涉案金額70億美元。此外，美國對我國發起了知識產權337調查19起，301調查1起。貿易保護主義加劇已成為阻礙我國產品出口的重要因素。

（4）房地產業調控力度加大。國際金融危機下，國家放松了對房地產行業的調控力度，例如，下調房地產企業資本金比例，下調首付比率，實施房貸利率優惠等，結果帶來了房價的飛漲。2010年，國家出臺了幾輪被稱為世上最嚴厲的房地產調控政策，例如，“國十一條”、“新國十條”、“新國五條”等。結果，在房地產業調控政策的圍追堵截之下，盡管房價仍然上漲，但漲幅有所收窄，宏觀調控取得一定成效。

進入2011年以后，國家高調出臺“新國八條”，并在上海試征房產稅。從中央有關文件來看，中國將主要從加快保障房建設、嚴格土地管理、采取信貸杠桿、加強外資進入房地產業的管理等方面加強對房地產市場的管理。2011年我國將開工保障性住房1000萬套，并且保障性住房及中低價位商品房土地供應將繼續保持70%以上。目前，針對房地產價格的連續高壓調控政策已經形成。房地產業由于其基礎性、支柱性以及先導性的特征，對其他產業的發展存在極其廣泛的前向、后向與環向關聯作用。據估計，房地產開發投資通過關聯產業和拉動消費對經濟增長的總貢獻率超過20%，房地產業調控力度的加大必然對工業增長造成影響。

四、2010年工業經濟增速預測

課題組建立了VAR模型和SARIMA模型分別對規模以上工業企業增加值增速進行預測，然后將二者的預測結果進行平均，作為2011年工業增加值的最終預測值。其中，VAR模型的結果更多是反映外生變量對工業增加值的影響，而SARIMA模型更多是反映了工業企業增加值數據自身的規律性和趨勢性。模型預測2011年中國工業進入低速平穩增長階段，全年增速將維持在12.4%左右。

1. 模型建立

（1）VAR模型。選擇工業增加值（ZJZ）、汽車產量（CAR）、發電量（ELEC）、原油加工量（OIL）、成品鋼材產量（STEEL）、商品房新開工面積（FDC）、固定資產投資完成額（FIX）、社會消費品零售總額（SALE）、工業制成品（SITC1）出口總值、工業制成品（SITC2）進口總值共10個指標的同比增長率建立VAR（2）模型，選擇1996年2月至2010年12月為模型估計期間。數據主要源于中經數據庫，如數據庫中沒有當月同比增速數據，則利用當月值、累計值數據推算同比增速。

單位根檢驗結果顯示，各變量均為平穩序列。當最大滯后階數為6時，FPE、AIC標準確定的階數為2，SC、HQ標準確定的階數為1，LR標準確定的階數為3，選擇模型的滯后階數為2，獲得結果如下。其中，調整R-square=0.86，F統計量=52.48，樣本期間為1996年2月至2010年12月，共163個觀測值用于計算。

3. 進一步分析

任何模型預測在適用范圍上都存在局限性，本文中使用的模型同樣如此。本文模型的適用情景是2011年工業運行的外部環境基本延續2010年下半年的情況，在相關政策、世界經濟形勢等方面不發生大的沖擊。如果2011年國家出臺新的內需刺激政策，放低節能環保要求，加大固定資產投資，或者世界經濟形勢發生超出預期的好轉，那么2011年工業增加值的實際增速將顯著高于模型的預測結果；

相反，如果國家在結構調整方面出現一些新的大的動作，世界經濟出現一些新的突發事件，那么2011年工業增加值的實際增速可能比模型預測更低。但總體上看，2011年中國工業將進入低速穩定增長階段，而這也符合經濟發展的客觀規律。同時，課題組利用SARIMA模型對2011年拉動工業增長“三駕馬車”的變動趨勢進行了分析預測，獲得以下結論。

（1）消費將出現一定幅度下滑。模型預測結果顯示，2011年消費品零售總額月度增速將在震蕩中下滑，在5月份達到最低點，然后開始逐步回升。從全年來看，消費品零售總額增速將比2010年下滑3-5個百分點。

（2）投資增速將持平或略低于2010年下半年的水平。模型預測結果顯示，2011年固定資產投資增速在第二季度有可能會出現較大幅度下滑，然后第三季度有所回升。從全年來看，固定資產投資增速將比2010年全年下滑2-3個百分點。

（3）工業制成品出口將出現震蕩下滑。模型預測結果顯示，工業制成品出口增速在3、4月份可能會達到高點，而到了5、6月份又會迅速跌到低點。月度同比增速的最高點和最低點之間差距可能會達到20個百分點以上。從全年來看，工業制成品出口增速將低于2010年水平，差距甚至可以達到10個百分點。

五、政策建議

2011年中國工業將進入新的發展階段。國家應調低工業增速預期，在維持工業平穩增長的基礎上，將調整產業結構、促進工業的轉型升級作為政策重點。

1. 調低工業增速預期

2003年以來，中國工業迎來了發展的黃金時期，直到國際金融危機發生以前，中國工業增加值年度增速均保持在16%以上，甚至在處于國際金融危機恢復期的2010年，也達到了15.7%。然而，長時期的高速增長以后必然會伴隨一段時期的增速回落，這是經濟系統本身自我調整的需要。也只有這樣，中國工業才可能在新的起點上實現更高層次的發展。預計2011年，中國工業將開始逐步進入低速增長階段，年度增速可能會比2010年下滑3-4個百分點，尤其是年中的一段時期面臨的工業增速下滑壓力更大。

在這種情況下，國家應始終將促進工業轉型升級作為政策的重心，避免部分地方政府因為過度追求經濟增長速度而放松了對“調結構”的要求。2011年是重點產業調整振興規劃規劃期的最后一年，要把全面貫徹落實重點產業調整振興規劃作為重要任務，抓緊落實和組織實施好振興規劃中促進產業轉型升級的各項政策措施，努力完成調整振興規劃確定的各項目標。同時，注重研究中國工業在“后危機時代”中面臨的新情況、新問題，積極探索新形勢下結構調整的新思路、新辦法。

2. 加快技術改造

技術改造是在當前條件下提高我國產業國際競爭力的最有效途徑之一。與過去重視高新技術產業，忽視傳統產業不同，技術改造打破了行業界限，十分注重用先進適用技術改造傳統產業，尤其關注農機具、基礎件等基礎性產業和民生產業，因此，能夠較為全面的提升我國產業的技術水平，夯實產業發展基礎。下一階段，技術改造的重點應當集中在三個方面。

一是用先進適用技術改造傳統產業。通過技術引進和自主創新等多種手段，更新傳統產業的機器設備，加強技術研發投入，促使其提高生產效率，促使其向產業鏈的高端延伸。二是用綠色經濟改造傳統產業。加強新能源、低碳經濟、應對全球氣候變化等領域的國際合作，促進節能環保技術的產業化應用。三是推進信息化與工業化深度融合。組織實施集成電路、平板顯示、關鍵元器件等核心基礎產業躍升計劃，增強電子信息產業核心競爭力。發展提升軟件業，支持互聯網基礎軟件、嵌入式軟件等研發與產業化。加快推進三網融合，推動廣電、電信業務雙向進入，加快業務推廣和網絡建設改造。

3. 培育發展戰略性新興產業

戰略性新興產業市場潛力大、技術含量高、對于提高我國工業在世界中的地位有著重要的戰略意義。發展戰略新興產業既依賴于技術創新，又依賴于制度創新。在技術創新方面，應重點支持生物醫藥、新型功能材料、新能源裝備等核心技術的研發；重點支持核心電子器件、高端芯片、基礎軟件、新一代移動通信、下一代互聯網、物聯網、智能制造裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備等技術研發和產業化。

在制度創新方面，應進一步深化科技體制改革，革除現有體制中阻礙技術創新的障礙，建立戰略性新興產業創新型人才培養制度和科技創新激勵制度；加強知識產權的創造、運用、保護與管理，為已有科技成果及科技成果的產業化提供法律保護和制度支持；鼓勵知識產權融資方式的創新，為科技成果迅速轉化為生產力尋求資金支持；加強物聯網、新能源汽車、三網融合、信息技術服務、云計算等標準制訂。

4. 推動企業兼并重組

企業并購高潮的興起與衰退往往與經濟周期的交替相聯系，美國前四次企業并購浪潮均發生在由蕭條轉向復蘇的時期，因此，2011年將是推動企業兼并重組，優化產業組織結構的良機。雖然兼并重組是一種企業以追求效率為目的的市場行為，但是政府在其中同樣需要發揮重要作用。尤其是在中國這種市場化改革沒有完成，某些體制上的矛盾沒有完全理順，生產要素的自由配置和流動存在較多障礙的情況下，政府的這種作用就尤為重要。一是消除企業兼并重組中面臨的各種障礙，為企業兼并重組提供良好外部條件。為企業兼并重組提供指導意見，使企業兼并重組行為符合國家產業政策方向；消除跨地區重組所面臨的體制障礙和地區保護主義障礙，降低企業跨地區兼并重組成本；加快實現金融創新，為企業兼并重組提供金融支持；改善企業經營環境，完善市場競爭機制，清除導致企業間不公平競爭的不利因素；加快完善社會保障系統，完善失業保險制度。二是提供國家援助，做好人員安置工作。兼并重組是一種市場行為，更多需要依靠市場手段和社保系統來解決人員安置問題，但在目前社保系統和相關制度尚未完善的情況下，對兼并重組中的利益受損者提供國家援助是非常必要的。應盡量減少兼并重組中造成的失業員工數量，而對于那些確實難以安置的人員，要制定合理的補償標準，堅持公平、公開的原則，幫助其實現下崗再就業。

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