金鶴小區“兼合式”黨支部黨員開展“創城”志愿服務合影。方舟提供

中新網舟山7月7日電(記者 柴燕菲 林波)在社區服務中心為居民答疑解惑；和小區里的老人們聊天、交流；穿梭在小區撿拾垃圾、清理雜草、擦拭站牌……在浙江省舟山市普陀區香榭花園小區內，該市首個“兼合式”黨支部黨員利用“8小時”工作時間之外的業余時間正開展著日常社區服務工作。

舟山樓宇“兼合式”黨支部公示墻。 林波 攝

把黨支部建在小區里，把黨員身份亮在群眾家門口，將一個個散落在海島的各個城市小區串珠成鏈，“千島之城”舟山創新基層社會治理模式，在不打破原有組織隸屬關系基礎上，在該市常住黨員3人以上的居民小區單建或聯建黨組織，以“兼合式”黨支部的形式激活黨組織“神經末梢”，煥發黨員活力，提升基層黨組織的組織力、戰斗力。

舟山市委組織部負責人表示，隨著“兼合式”黨支部模式逐漸推廣到舟山大地上，生長出強大而堅實的根系，將有望為當下“轉型期”的基層治理帶來制度變革的探索意義。

舟山香榭花園黨支部黨員承諾墻。 林波 攝

海島城市困惑 基層“散兵作戰”

從中國首個以海洋經濟為主題的國家級新區到舟山江海聯運服務中心，再到全域在舟山的中國(浙江)自由貿易試驗區，作為海洋經濟發展的排頭兵，近年來，舟山在經濟發展上邁開了新的臺階。

但伴隨著城市化進程的不斷推進，大量懸水小島居民的遷入，住宅小區成為矛盾暴發的聚集地。

擁有1000多座島嶼、2000多公里海岸線的海島型城市舟山也因此面臨著黨員發揮作用難、居民小區管理難、熱點難點問題解決難等諸多基層發展中的“成長煩惱”。

舟山城市社區大的有8000戶，小的1500戶，社區工作人員一般不足10人，有時開展黨建和社區治理工作鞭長莫及。

對此，舟山市普陀區浦西社區黨委書記張亞清深有體會，8名社工要直接面對1.3萬名居民，“有時群眾的呼聲聽不到，黨員的先進性也沒有充分發揮?！?/p>

無獨有偶，在與普陀區一海相隔的岱山縣，該縣閘口社區黨委書記仇海躍同樣感受到了基層治理的難題，“社區在冊戶口人數3300人，但專職社工只有7人?！?/p>

仇海躍表示，閘口社區擁有三個小區，諸如小區物業費征收、新老居民矛盾等問題常有出現，“特別是開放式小區，不僅管理存在難題，想要動員社區居民參與小區管理也非常難?！?/p>

除此之外，仇海躍也指出，有的在職黨員，下班后就把自己當作普通群眾，小區各項公共事務“與己無關”。

“小區是一個矛盾易發、多發地帶?！痹谥凵绞形M織部相關負責人看來，如今城市的高樓越來越多，但鄰居之間也愈加缺少相互聯絡，“如何把黨建工作覆蓋到城市基礎單元，發揮城市基層黨組織的領導核心作用和統籌協調功能，解決一些城市基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，我們正思考著這道基層治理難題?！?/p>

舟山香榭花園小區。 林波 攝

聚焦基礎單元 打破組織壁壘

聚焦基礎單元、打破組織壁壘，已成為基層社會治理大課題中的一個重要“課題”。如何實現從“點上開花”到“面上結果”的“嬗變”？舟山給出了一個接地氣的方案。

“以黨建為核心的‘小區支部+業主委員會’的方式，破解‘三難’問題。”香榭花園小區黨支部書記周永成如是說道。

2011年12月，香榭花園小區成立“兼合式”黨支部，開創了“支部建在小區”的先例。擁有數十年“工作經驗”的周永成成為該小區首任黨支部書記，帶領小區14個社會組織“草根”團隊進行小區自治。

在小區支部、業主委員會及小區居民的多重配合下，香榭花園小區物業管理一改往日只停留在“掃掃地、看看門、補補漏、收收垃圾”等粗放管理，積極開展環境大整治，組織鄰里活動，營造和諧鄰里關系。

這是舟山市普陀區破題基層社會治理過程中的嘗試。

如今，在小區“兼合式”黨支部帶領下，黨員沖鋒在前，小區溫馨、和睦氛圍日益劇增。

“通過黨建的力量把黨組織下沉到小區，發揮黨組織的政治優勢、組織優勢以及黨員的先鋒模范作用，相當于黨建引領小區自治。”普陀區委組織部相關負責人表示，“兼合式”黨支部聚焦基礎單元，打破了傳統組織壁壘。

起源于普陀，推行于舟山，在這個“千島之城”，“兼合式”黨支部如雨后春筍般發芽成長。

從破舊的老小區化身干凈整齊的先進小區，舟山市定海區香園社區金鶴小區用了2年的時間改變了自身形象，這離不開“兼合式”黨支部的付出。

該小區“兼合式”黨支部書記方舟表示，作為擁有20余年歷史的老小區，金鶴小區存在著停車難、衛生差等問題，“成立‘兼合式’黨支部之后，我們強化了在職黨員的帶頭作用，凝聚其‘8小時’之外的時間參與社區治理。”

翁艷芬就是其中一位在職黨員，作為金鶴小區“兼合式”黨支部的宣傳委員，在工作之余，她穿上紅馬甲帶著家人一起參與環境整理、家庭矛盾調解等小區事務，“黨員要發揮自身的價值，無論是工作還是生活中，都應該主動融入群眾中，不能固步自封?！?/p>

島城“一盤棋” 完善管理機制

如今，隨著“兼合式”黨支部不斷發展漫溯，不僅“點”上開花，更在“面”上結果，成為了舟山踐行以人民為中心思想、推進全面從嚴治黨向基層延伸的一個響亮“品牌”。

數據顯示，目前，舟山市共建立小區“兼合式”黨支部374個，吸納黨員超3萬人，覆蓋90.2%的住宅小區，力爭在2020年實現全覆蓋。

審視當下，“兼合式”黨支部在各個小區里有序運行，不僅一些“壓箱底”的矛盾被化解了，而且真正把黨員組織起來、群眾動員起來、社會激活起來，最大限度促進資源優化整合，滿足社區群眾的多樣化、個性化需求，形成黨建引領、共建共享的城市治理新格局。

清理小區路面、綠化帶及沿街商鋪附近的煙頭、塑料袋等垃圾雜物，向居民發放《禁止亂扔煙蒂，提高文明素養》的倡議書……近日，由舟山市新城千島街道轄區內38個“兼合式”黨支部開展的“煙蒂不落地”主題志愿服務活動正拉開序幕。

新城桂花城小區“兼合式”第三黨支部書記林備瑜表示，“兼合式”黨支部的黨員率先行動，做好文明城市創建的宣傳員、管理員、監督員，“希望帶動居民，改掉不文明的陋習。”

讓“兼合式”黨建力量融入基層社會治理之中，讓黨員干部發揮自身正能量，破除城市發展中煩惱，舟山真正暢通了黨建引領下多元參與的渠道，充分發揮廣大黨員的主體作用。

以新冠肺炎疫情為例，在疫情防控初期，舟山各小區“兼合式”黨支部黨員挺身而出，和街道、社區干部齊心協力，化身疫情“宣傳員”、聯防“值勤員”、防控“監督員”。

“我們來當志愿”“算我一個”“隨叫隨到”……在疫情防控的緊要關頭，岱山縣竹嶼社區積極響應號召，自發組建抗疫志愿服務小分隊。

“我們竹嶼社區擁有3萬左右的常住人口，但專職社工只有11人，全靠‘兼合式’黨支部黨員筑起疫情防控的一道墻。”竹嶼社區書記何群波解釋道，社區涵蓋18個小區，全靠1200余名黨員發揮先鋒模范作用，“體溫測量、發放臨時通行證，當好疫情守門人?！?/p>

在疫情下，舟山300余個居民小區“兼合式”黨支部，凝聚起先鋒力量，把黨員志愿者的旗幟插到各個防疫點上，堅決打贏疫情防控戰。

當下，在舟山，以“兼合式”黨支部為代表的基層社會治理經驗也將繼續深化引領海島建設，成為浙江建設“重要窗口”的靚麗風景。(完)