近日，山東省濟(jì)南市一小區(qū)物業(yè)公司貼出《禁止養(yǎng)犬通知》。通知中稱，小區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)各種犬類，嚴(yán)禁飼養(yǎng)家禽如雞、鴨、鵝等，違者罰款1000元；租房客違規(guī)養(yǎng)犬，房主要承擔(dān)連帶責(zé)任。

該通知一出，小區(qū)內(nèi)不喜歡狗的居民拍手稱快。有人認(rèn)為，放開不僅污染小區(qū)環(huán)境，有的狗半夜叫個(gè)不停，還影響居民休息。最重要的是，可能會對居民造成傷害。而喜愛的居民感覺很受傷。有人無奈之下已經(jīng)將狗送人，有人則認(rèn)為，自己養(yǎng)的狗辦了證，并通過了年審，自己是合法養(yǎng)犬，物業(yè)公司的通知與濟(jì)南市的養(yǎng)犬規(guī)定不符，有違法之嫌。

此事曝光后不久，一網(wǎng)友在微博上發(fā)的一張圖也引起不少人關(guān)注。圖中內(nèi)容是3月22日浙江省杭州市蕭山區(qū)一小區(qū)物業(yè)公司發(fā)布的通知。通知稱，小區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)貓、狗等寵物。已飼養(yǎng)的業(yè)主請?jiān)?5日內(nèi)自行處理，逾期未處理者，后果自負(fù)。為什么要發(fā)出這樣的通知呢？該小區(qū)物業(yè)公司工作人員稱，發(fā)通知是因?yàn)榻拥疥P(guān)于狗擾民的投訴?！捌鋵?shí)，物業(yè)是沒有執(zhí)法權(quán)的，我們也只能發(fā)通知，盡可能提醒和勸告。15天以后會怎么辦，現(xiàn)在還難說……”

以上兩小區(qū)的規(guī)定是否合理合法？

河南國銀律師事務(wù)所律師夏先園表示，是居民的合法權(quán)利，只要依照規(guī)定辦理了手續(xù)，且不影響環(huán)境和他人的安全，物業(yè)公司就無權(quán)禁止。

根據(jù)《濟(jì)南市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，具有合法身份證明和完全民事行為能力的個(gè)人都可以。居(村)民委員會應(yīng)當(dāng)配合政府有關(guān)部門做好養(yǎng)犬管理工作，依法調(diào)解因養(yǎng)犬引起的鄰里糾紛。而《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》則規(guī)定，對非法養(yǎng)犬的，任何單位和個(gè)人有權(quán)向犬類主管部門舉報(bào)。準(zhǔn)許養(yǎng)犬的單位和個(gè)人，必須遵守相應(yīng)的管理規(guī)定，養(yǎng)犬不得侵?jǐn)_他人的正常生活。對于這兩地的居民來說，在遵守相應(yīng)規(guī)定的前提下，是可以的，物業(yè)公司不得剝奪居民的這項(xiàng)權(quán)利。

河南各地對居民也作出了相應(yīng)的規(guī)范與限制。例如，《鄭州市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》規(guī)定，城市街道辦事處以及居（村）民委員會，應(yīng)當(dāng)在居（村）民中開展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬的宣傳教育。個(gè)人在養(yǎng)犬前，應(yīng)當(dāng)與居（村）民委員會、業(yè)主委員會簽訂養(yǎng)犬義務(wù)保證書。另外，養(yǎng)犬單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對犬只的看護(hù)管理，確保犬只不得妨礙他人的人身安全、休息和生活，不得妨礙公共衛(wèi)生。犬吠影響他人休息時(shí)，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以制止。對因養(yǎng)犬引發(fā)的爭議、糾紛，可以由城市街道辦事處或者居（村）民委員會調(diào)解、處理。

物業(yè)公司無權(quán)罰款

我國《行政處罰法》規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府制定的規(guī)章以外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。也就是說，除了條例規(guī)定的行政機(jī)關(guān)外，任何個(gè)人和單位無權(quán)對違反養(yǎng)犬規(guī)定的居民進(jìn)行處罰。物業(yè)公司僅僅是接受業(yè)主的委托對建筑物及其附屬設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理的服務(wù)機(jī)構(gòu)，無權(quán)對居民罰款。如果業(yè)主和物業(yè)公司擔(dān)心影響小區(qū)安全、衛(wèi)生，可以由業(yè)主委員會召開業(yè)主大會，依法對小區(qū)有關(guān)的管理事項(xiàng)制定規(guī)約，并由業(yè)主委員會監(jiān)督實(shí)施。

記者：楊淑芳

編輯：黃慧