深化城鄉社區治理，社區基金近些年也熱了起來。政府大力倡導，民間發展也很快。那么，到底什么是社區基金？跟我們普通居民有什么關系嗎？

根據今年８月發布的《湖北省社區公益基金管理辦法（試行）》以及南京等地組織的文獻，今天整理了幾個基本問題資料，一并學習分享。

什么是社區基金？

社區基金，實際上是社區公益基金，是指鄉鎮（街道）、村（社區）在慈善組織設立的專項基金，主要用于資助本轄區公益慈善事業。鼓勵具有公開募捐資格的慈善組織建立社區公益基金。

社區基金有什么意義？

徐家良教授認為，社區基金會既是社會組織發展的新形態，也是創新社會治理、加強基層建設的重要載體。從實踐來看，目前中國的社區基金會功能發揮至少體現在以下三個方面：

其一，廣泛動員資源支持社區發展。社區基金會的成立可以面向社會廣泛動員，吸納社會資源注入社區發展為解決此困境提供支持。也正是借助此優勢，許多社區基金會隨之成立，實現社區資源的再次分配，極大地支持了社區發展。

其二，成為構建社區自治與共治的新主體。一方面，社區基金會因成立于社區、服務于社區，可以很好地了解社區結構與社區痛點，具有很強合法性基礎與居民互動、利益共識可以實現差異性互補，以此合理地引導社區居民參與，進行協商自治。另一方面社區共治強調多主體的參與和利益協調，社區基金會通過已有資源優勢與項目優勢動員不同的主體參與到社區發展過程，扮演政府、市場與社會相互聯結的橋梁，帶動社區共治。

其三，拓寬社區參與的服務平臺。社區基金會的成立極大地拓寬了社區參與的服務平臺，社區居民既在社區基金會中擔任理事、監事，從事社區基金會的管理，為社區發展建言獻策，也以社區居民的身份參與到社區決策與社區服務過程，自主設計項目向社區基金會申請資金支持。通過參與社區基金會活動，極好地培養社區居民公共性精神，增強社區居民對社區的歸屬感與認同感。

社區基金有什么特征？

一般來說，社區公益基金有２個基本特征：

一是在慈善組織中設立，因社區基金的募款主要來自于公眾的籌款，故部分地區直接要求在公募性慈善組織下設立社區專項基金。

二是強烈的社區理念。社區基金會中“社區”的概念，并非等同于傳統的行政區劃中“社區”的概念，更多的是基金會宗旨與運營思路體現：社區基金會深耕于特定區域內，能夠較好地了解區域內所存在的問題； 社區基金會能夠較好地整合社區內各類資源，推動項目的開展； 社區基金會與當地聯系更為密切，更能鼓勵當地不同身份的人參與項目之中。

怎樣設立社區基金？

設立一般分為五個階段，即申請階段、審批階段、簽訂協議階段、撥付資金階段、開設賬戶。

申請階段，發起方向慈善組織提出書面申請，主要內容一般包括設立人、設立原因和目的、宗旨和業務范圍、原始資金來源、成立后的資金募集方式及渠道、執行團隊組成等。

簽訂協議階段，是指慈善組織與設立人簽署設立協議，協議主要內容包約定啟動資金金額、確定社區慈善基金名稱、管理委員會人數及職責、資金使用范圍、基金存續時間、基金終止條件、管理成本及其他需要約定事項等。

社區基金由誰發起？

社區公益基金的設立由鄉鎮（街道）或社區居（村）民委員會等自愿發起，其業務領域應與慈善組織章程載明的宗旨和業務范圍相符。

設立之前，應該需要有發起方，發起方可以是捐贈人、街道辦事書（鎮政府）、社區（村）居委會、駐地社會服務機構、慈善組織、志愿（義工）團體、愛心企業、社區（村）民代表等。

社區基金名稱有什么要求？

社區基金的名稱，由發起人協商確定。湖北省試行辦法規定，鄉鎮（街道）設立的社區公益基金規范名稱為“慈善組織全稱××縣（市、區）××鄉鎮（街道）社區公益基金”；村（社區）設立的社區公益基金規范名稱為“慈善組織全稱××縣（市、區）××鄉鎮（街道）××村（社區）公益基金”。

社區基金的資金從何而來

社區公益基金籌集渠道包括：

（一）鄉鎮（街道）、村（社區）自籌的原始資金；

（二）有關部門和單位的資助資金；

（三）企事業單位、社會組織和個人的捐贈資金；

（四）組織開展專項募捐活動籌集的資金；

（五）慈善組織激勵資金；

（六）其他合法收入。

很多地方與湖北省的做法一樣，要求?鄉鎮（街道）、村（社區）要積極依托具有公開募捐資格的慈善組織開展公開募捐，重點是發動轄區內的企事業單位、個體經營戶、個人，以及在外工作、就業人員等向社區公益基金進行捐贈。

同時鼓勵慈善組織對社區公益基金進行配捐激勵。配捐資金轉入社區公益基金統籌使用。

需要特別說明的是，社區公益基金不得以獨立組織名義開展募捐、簽訂協議或開展其他活動。

社區公益基金的使用范圍

主要包括：

（一）為轄區內的困難老年人、殘疾人、困境兒童等特殊困難群體提供救助和幫扶服務；

（二）資助有利于提升社區治理、鄰里關系、生活環境的公益服務項目；

（三）資助社區社會組織發展；

（四）資助村（社區）人才培養和產業發展；

（五）資助村（社區）社會工作和志愿服務活動；

（六）其他促進村（社區）發展的公共事業。

如何監督社區基金？

湖北省試行辦法規定，民政部門應當督促指導慈善組織加強對社區公益基金的管理，發現違法違規行為的，依法依規進行處理。

監督內容主要內容包括３個方面：基金的募集及使用是否合理、合法、合規；管理委員會成員是否存在損害社區慈善基金運作的行為；社區慈善基金運作中是否存在其他不規范的行為。

普遍認為，社區慈善基金執行國家統一的《民間非營利組織會計制度》，依法進行會計核算，建立健全會計監 督制度，并接受相關主體的監督管理。

社區慈善基金的監督主體包括但不限于以下幾種類型：設立人；管委會成員；管理社區慈善基金的慈善組織；社區（村）內居民；捐贈人；政府相關主管部門；相關部門、行業組織、媒體、公眾及其他利益相關方。

以前，社區主要是服務于特困人員等特定人群，進入新時代，社區如何擴大服務的覆蓋面，是基層社會治理的新課題。而社區基金會的出現，恰恰回應了這一問題。

社區基金會作為城市治理創新的有效方式，在解決社區資源配置不均衡、化解居民參與不足的困境等方面發揮著積極作用。

因此，從某種意義上來說，社區基金關系著我們每個居民的美好生活，不知，你知道所在社區有社區基金嗎？作用發揮怎么樣？