導(dǎo)讀：記者注意到，失去流通銷售環(huán)節(jié)壟斷地位的鹽業(yè)公司忙于轉(zhuǎn)型之際，行政管理職能還未移交食品藥品監(jiān)管部門或市場(chǎng)監(jiān)管部門，從而導(dǎo)致食鹽批發(fā)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管難度加大。

自《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（下稱鹽改方案）下發(fā)后，1月1日起，我國(guó)放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。

全國(guó)各省市陸續(xù)發(fā)布了省級(jí)鹽業(yè)體制改革方案。今年1月10日，重慶市鹽務(wù)管理局下發(fā)了關(guān)于入渝開展食鹽經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)信息告知的通知。早在去年12月31日，四川省經(jīng)信委、四川省發(fā)改委、四川省工商行政管理局、四川省食藥監(jiān)督管理局聯(lián)合四川省鹽務(wù)局就出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全省食鹽生產(chǎn)及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的通告》。

這是在保持食鹽專營(yíng)制度下的體制改革。鹽改方案表明，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增、不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。

在與鹽業(yè)壟斷抗戰(zhàn)幾十年的律師鄒佳萊的眼里，本次鹽改只能叫“改良”。但21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪發(fā)現(xiàn)，食鹽行業(yè)流通銷售領(lǐng)域的開放和鹽價(jià)的市場(chǎng)化還是大大提高了食鹽企業(yè)的積極性，各自進(jìn)行鹽業(yè)資源的有效配置。食鹽市場(chǎng)最明顯的變化是鹽的品種大大增加，食鹽種類已超過醬油品種?！笆袌?chǎng)開放后，我們必須要滿足不同消費(fèi)群體的需求。”1月9日，重慶市鹽業(yè)（集團(tuán)）有限公司市場(chǎng)部長(zhǎng)史景山接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)說，去年，重慶外銷的獨(dú)特鈣鹽系列銷售超過4萬噸，銷往10個(gè)省市，預(yù)計(jì)今年鹽業(yè)體制改革后，鈣鹽將成為全國(guó)性的食鹽品類。

同時(shí)記者注意到，失去流通銷售環(huán)節(jié)壟斷地位的鹽業(yè)公司忙于轉(zhuǎn)型之際，行政管理職能還未移交食品藥品監(jiān)管部門或市場(chǎng)監(jiān)管部門，從而導(dǎo)致食鹽批發(fā)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管難度加大。

產(chǎn)銷一體化的機(jī)遇

對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化的鹽業(yè)公司，鹽改成了機(jī)遇。

“為了應(yīng)對(duì)鹽改政策，我們從2006年就開始進(jìn)行市場(chǎng)化改革。”史景山對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說，“2015年集團(tuán)又進(jìn)行了一次戰(zhàn)略調(diào)整，應(yīng)對(duì)即將放開的市場(chǎng)。”該集團(tuán)第一次市場(chǎng)化改革將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至上游的生產(chǎn)企業(yè)，形成了產(chǎn)銷一體化。截至2015年底，重鹽集團(tuán)全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入近37億元，旗下?lián)碛?家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，分別是重慶合川鹽化工業(yè)有限公司和重慶市云陽鹽化有限公司。

借助渠道資源優(yōu)勢(shì)率先引入酒水、白糖、糧油、日化、調(diào)味品等多種商品在渠道上銷售，實(shí)現(xiàn)渠道增值，是重鹽集團(tuán)在市場(chǎng)化改革中的第二個(gè)嘗試。重鹽集團(tuán)被中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)授予全國(guó)鹽行業(yè)唯一的“全國(guó)鹽行業(yè)改革發(fā)展標(biāo)兵”。

“鹽是百味之首，同時(shí)也是調(diào)味料的載體。大多數(shù)用鹽商家在采購(gòu)鹽的同時(shí)也會(huì)有其他調(diào)味料的采購(gòu)需求。”重鹽集團(tuán)鹽事業(yè)部市場(chǎng)督導(dǎo)萬彧說，食品調(diào)味料已成為三大產(chǎn)業(yè)板塊之一。

鹽業(yè)公司作為曾經(jīng)流通銷售領(lǐng)域的壟斷者，其擁有完善的物流系統(tǒng)，以及大量的零售終端、食品加工。萬彧在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)說：“目前有很多鹽廠想依托重鹽集團(tuán)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，鹽業(yè)公司在這方面仍有優(yōu)勢(shì)?！彼榻B，鹽改放開市場(chǎng)后，一些外省鹽企想要進(jìn)入西南市場(chǎng)，但自建渠道的成本很高，和鹽業(yè)公司合作可以降低成本。此外，還有一些沒有資金優(yōu)勢(shì)的小鹽廠也在找鹽業(yè)公司尋求合作，甚至很多國(guó)外的鹽廠也來洽談合作。

同樣，鹽改允許食鹽企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，這對(duì)重鹽集團(tuán)來說，其銷售也可拓展到省外市場(chǎng)?！爸貞c是中國(guó)井礦鹽的發(fā)源地，同時(shí)鹽資源中天然富鈣。重鹽集團(tuán)在全國(guó)首創(chuàng)鈣鹽、臻純鹽、晶鹽等精品井礦鹽產(chǎn)品，滿足不同消費(fèi)者的需求。”史景山介紹，食鹽品牌競(jìng)爭(zhēng)，重鹽集團(tuán)已走到全國(guó)鹽行業(yè)的前列，接下來會(huì)申請(qǐng)中國(guó)馳名商標(biāo)“。目前重鹽集團(tuán)已完成全國(guó)30個(gè)省份的布局。

鹽業(yè)公司把產(chǎn)業(yè)鏈拓展至上游，食鹽生產(chǎn)企業(yè)則把產(chǎn)業(yè)鏈拓展至下游。上市公司云圖控股（002539.SZ）在食鹽多品種方面是先行軍。1月1日，云圖控股旗下食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)益鹽堂（應(yīng)城）健康鹽制鹽有限公司在央視投放出第一則食鹽廣告。

云圖控股原名“新都化工”，其傳統(tǒng)業(yè)務(wù)主要從事復(fù)合肥的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，擁有成熟的復(fù)合肥物流體系。1月10日，云圖控股有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，云圖控股的食鹽業(yè)務(wù)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，運(yùn)輸直接使用現(xiàn)成的復(fù)合肥物流系統(tǒng)，已實(shí)現(xiàn)包括工廠在內(nèi)的農(nóng)村、城市全渠道覆蓋。

他表示，目前益鹽堂旗下的食鹽品牌系列多達(dá)120個(gè)單品，有的包裝從國(guó)外定制，選用了高端材料。但是，該公司的食鹽價(jià)格并不會(huì)因選用高端的包裝材料而提高，成本控制在原有的價(jià)格空間內(nèi)。

過渡期難監(jiān)管

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪獲悉，不少批發(fā)市場(chǎng)、餐飲渠道和食品加工渠道不像零售終端，前者消費(fèi)者在購(gòu)買食鹽時(shí)，無法查證產(chǎn)品的溯源信息，這也加大了監(jiān)管難度。

低價(jià)成了這類渠道銷售食鹽的主要手段。1月7日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的記者走訪成都市五塊石干貨批發(fā)市場(chǎng)時(shí)了解到，和四川久大鹽業(yè)公司所產(chǎn)的加碘食鹽批發(fā)價(jià)為60元／件不同，四川省有區(qū)縣鹽廠所產(chǎn)的鹽最便宜可賣到45元／件，出廠價(jià)和生產(chǎn)成本則更低。記者隨后走訪成都各大超市，并未發(fā)現(xiàn)有該鹽廠的食鹽在貨架上銷售。

有批發(fā)商向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋，久大鹽業(yè)公司是四川省知名的生產(chǎn)企業(yè)，該公司和四川省鹽業(yè)總公司有合作，是“正規(guī)批發(fā)渠道”。當(dāng)記者提出要批發(fā)50件食鹽去做火鍋底料和其他調(diào)味料加工品時(shí)，他推薦了最便宜的食鹽，并說：“鹽都是一個(gè)樣，你要用來做加工的話，用什么樣的鹽都行，不用管進(jìn)貨渠道?！?/p>

去年8月31日，國(guó)家發(fā)改委、工信部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)改革過渡期食鹽監(jiān)管有關(guān)工作的通知（2016第488號(hào)文）明確指出，嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)企業(yè)，其中包括食鹽批發(fā)企業(yè)從非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽的，由省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)予以書面警告。 鹽改將今年1月1日至明年12月31日定為改革過渡期，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)的許可證有效期到明年底按新規(guī)申請(qǐng)?jiān)S可。

“批發(fā)市場(chǎng)是鹽業(yè)監(jiān)管中最薄弱的環(huán)節(jié)，不如零售終端可控?！笔肪吧秸f，按照目前的鹽改政策來看，國(guó)家鼓勵(lì)鹽企的產(chǎn)品直接面對(duì)終端，包括超市、便利店等，但依然是省級(jí)批發(fā)企業(yè)才有跨省經(jīng)營(yíng)權(quán)，批發(fā)市場(chǎng)并不具備合規(guī)的食鹽批發(fā)資質(zhì)。

1月5日，鄒佳萊在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)說：“目前鹽改面臨的最大問題是食鹽品質(zhì)安全問題，應(yīng)把監(jiān)管職能從鹽業(yè)公司剝離出去?！?/p>

史景山認(rèn)為，當(dāng)鹽改運(yùn)行一段時(shí)間后，優(yōu)質(zhì)食鹽企業(yè)將逐步占領(lǐng)市場(chǎng)，同時(shí)，監(jiān)管力度也會(huì)逐漸加大。到時(shí)，打價(jià)格戰(zhàn)的小鹽廠要么尋求合作，要么消失。鹽改目的是實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)的供給側(cè)改革，留下質(zhì)量好的產(chǎn)品，淘汰落后的產(chǎn)能。

萬彧對(duì)記者說：“目前和食鹽相關(guān)的所有生產(chǎn)流通企業(yè)共有177家。食鹽行業(yè)經(jīng)過一段時(shí)間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)淘汰掉弱勢(shì)企業(yè)，當(dāng)食鹽市場(chǎng)形成自然壟斷以后，監(jiān)管也會(huì)更有效。”

國(guó)家發(fā)改委和工信部明確提出，在新的鹽業(yè)相關(guān)國(guó)家法規(guī)政策生效之前，各地要防止出現(xiàn)監(jiān)管空當(dāng)期。

（編輯：賈紅輝，郵箱：jiahh@21jingji.com）