李艷潔

中國成為“世界工廠”已經(jīng)很多年。不過，現(xiàn)在這個制造業(yè)大國有可能丟掉世界排名第一的位置。據(jù)德勤《2016年全球制造業(yè)競爭力指數(shù)要點》報告，美國有望在2020年之前取代中國成為第一名，而競爭力的關鍵因素中排第一位的是人才。中國制造業(yè)企業(yè)普遍反映，當前最缺乏的主要是高技能人才。

與此同時，由于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，結構性失業(yè)風險將繼續(xù)增加，化解產(chǎn)能過剩的經(jīng)濟行為也將在一定程度上加重結構性失業(yè)。11月3日發(fā)布的《中國勞動力市場技能缺口研究》(以下簡稱《技能缺口研究》)中預測，“十三五”期間結構性失業(yè)人口將增長到1425萬人，失業(yè)人群的顯著特點是技能低。

日前，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出加快構建終身職業(yè)培訓制度。10月底，人力資源和社會保障部發(fā)出《關于推進職業(yè)培訓包工作的通知》，提出要在“十三五”期間，組織開發(fā)培訓需求量大的100個左右基本職業(yè)培訓包，指導開發(fā)100個左右地方(行業(yè))特色職業(yè)培訓包。到“十三五”末，力爭全面建立國家基本職業(yè)培訓包制度，普遍應用職業(yè)培訓包開展各類職業(yè)培訓。

高技能人才缺乏50%

由復旦大學、清華大學和摩根大通聯(lián)合開展的《技能缺口研究》顯示，當前勞動力市場最缺制造業(yè)和服務業(yè)一線員工，技能越高的勞動力缺口越大，其中高級技師和高級工程師需求人數(shù)比供給人數(shù)高出50%。

該項研究調(diào)查了2526個中國企業(yè)家樣本。“企業(yè)家來自20個省份，其中制造業(yè)企業(yè)大約占比74%。”復旦大學經(jīng)濟學院教授、經(jīng)濟系副主任封進介紹。

2014年10月，中國制造重鎮(zhèn)佛山市宣布，對于該市符合條件的大型生產(chǎn)工業(yè)機器人的企業(yè)，給予一次性最高不超過500萬元的獎勵；采購本地工業(yè)機器人的傳統(tǒng)制造企業(yè)，每臺獎勵1萬元，最高不超過20萬元。

根據(jù)《佛山市扶持企業(yè)推進“機器換人”實施方案(2015-2017年)》，到2017年，全市3000家企業(yè)完成“機器換人”，促進全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50%以上完成新一輪技術改造。

受到政策利好的刺激，兩年間包括美的集團、鷹牌集團等企業(yè)在內(nèi)的“機器換人”迅速升級。截至2016年3月，全市超過120家規(guī)模以上企業(yè)應用機器人超4000臺。

隨之而來的，就是新出現(xiàn)的技工缺口。“佛山地區(qū)在機器人操作和調(diào)試工人這類工種上，缺口至少達到了5000人。”華南機器人培訓學院負責人汪臣勇在接受媒體采訪時介紹。

這些缺口是否能通過新增的農(nóng)民工完成？現(xiàn)實也不樂觀。

中國農(nóng)民工人口數(shù)量在2015年已接近2.8億，超全國勞動齡人口的1/4，就業(yè)行業(yè)多集中于制造業(yè)和建筑業(yè)。但公開資料顯示，目前只有33%的農(nóng)民工接受過技能培訓，僅有5.9%的農(nóng)民工擁有職業(yè)技術證書，經(jīng)過培訓部門安排上崗的農(nóng)民工比例僅為0.3%。

隨著制造業(yè)的升級調(diào)整，人工智能和機器人自動化生產(chǎn)使用得越來越多，是否就能緩解高技能人才缺口？“當機器替代人力以后，還是有人要管理這些機器。”教育部“長江學者”特聘教授、復旦大學就業(yè)與社會保障研究中心主任袁志剛表示。

并且，制造業(yè)升級調(diào)整不會一蹴而就。此前，工信部部長苗圩在解讀《中國制造2025》時指出，在全球制造業(yè)的四級梯隊中，中國處于第三梯隊，而且這種格局在短時間內(nèi)難有根本性改變，要成為制造強國至少要再努力30年。

職業(yè)培訓落后

《技能缺口研究》保守估計，“十二五”期間結構性失業(yè)人口規(guī)模大概為1397萬人，預計“十三五”期間，大學生失業(yè)人口規(guī)模約364萬人，城鎮(zhèn)地區(qū)失業(yè)農(nóng)民工將達到640萬人，45~60歲年齡人群將增長到560萬人。

而這些高風險失業(yè)人群的共同特點就是職業(yè)技能偏低。受此影響最大的預計是東部沿海地區(qū)的外向型、勞動密集型制造業(yè)。

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，目前全國外出農(nóng)民工總量達到1.6億人，30歲以下青年農(nóng)民約占60%，平均受教育年限9.8年，超過70%的青年農(nóng)民工流入東部沿海地區(qū)，大約50%從事制造業(yè)。

一方面承認從農(nóng)村新進入城市的農(nóng)民工存在“過早進入勞動力市場，導致其缺乏必要的職業(yè)技能”的客觀原因，《技能缺口研究》中也指出了另一個可能引發(fā)中國結構性失業(yè)的原因：始于21世紀初的大學擴招使得高等教育規(guī)模急劇擴大，但是高校專業(yè)設置、教育體系卻沒有跟上，使得教育和實際需求無法銜接。

咨詢機構麥可思對部分高校社會需求與培養(yǎng)質量調(diào)查中顯示，工學本科畢業(yè)生教學中最需要改進的地方為“實習和實踐環(huán)節(jié)不夠”，該比例達到了44%。而當中有87%的畢業(yè)生認為專業(yè)實習不夠，21%的畢業(yè)生認為課程設計不夠合理，16%的畢業(yè)生認為畢業(yè)設計不夠科學。

作為專門提供職業(yè)技術教育的高職教育卻沒有得到足夠的重視。《技能缺口研究》顯示，目前國家對高職教育投入的生均財政經(jīng)費僅為本科院校的三分之一，同時，職業(yè)教育畢業(yè)生收入水平普遍不高。

“由于傳統(tǒng)的科舉制度影響，中國人覺得一定要上大學，看不起職業(yè)教育。我覺得未來應該把這個打通，一個接受職業(yè)教育的人想考大學也可以考，而不是一開始就分流。”清華大學社會科學學院院長李強建議。

2012年教育部的《關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見中》要求高職高專類學校實踐教學不少于50%，但現(xiàn)實中實訓教學依然十分薄弱。“職業(yè)教育其實比在學校里只是讀讀圖書館的書難得多。很多技能都要通過機器操作培訓，投入需求巨大。”李強表示。

“其實目前企業(yè)對勞動者技能發(fā)揮了挺大的作用。農(nóng)民工往往是跟著老鄉(xiāng)去企業(yè)，到一個地方，一邊學一邊干。并且企業(yè)一般都有入職培訓。”李強表示。不過一個難以忽視的實際是，由于將剛畢業(yè)的大學生培養(yǎng)到可以承擔項目所需的時間長，很多企業(yè)都逐漸趨向于買現(xiàn)成的成果。尤其隨著行業(yè)的跨界發(fā)展，企業(yè)通過“挖角”其他企業(yè)的高級人才，補齊企業(yè)的人才短板成為常態(tài)。

以“智造”聞名全球的德國采取的是企業(yè)和學校合作培訓高技能人才的模式。“德國任何一個畢業(yè)生，必須通過行業(yè)的考試，合格才能被工廠錄用，如果沒合格，行業(yè)協(xié)會就負責給他免費提供培訓，所以德國工人的技術水平最高。”李強表示。

人社部原副部長、中國人才研究會會長何憲認為，技能人才領域的法律法規(guī)缺失問題比較突出，制度建設頂層設計需要加強，技工院校仍面臨招生、資金、待遇等發(fā)展困境，職業(yè)制度改革難度較大，如何處理簡政放權與加強人才評價工作的關系仍然需要探索。

“最根本、最核心、最關鍵的就是兩點。一是要提高機能人才的待遇，二是改變?nèi)藗兊挠^念，使技能人才得到應有的尊重。”他說。