小黃莊前街2號院有些“特別”——小區(qū)掛的責(zé)任公示牌顯示，其責(zé)任單位在東城區(qū)，監(jiān)督單位卻是朝陽區(qū)的街鄉(xiāng)。居民說，公示牌背后反映的正是小區(qū)面臨的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重老化、物業(yè)管理缺失等痛點(diǎn)問題。面對居民訴求，兩區(qū)都有詳細(xì)的回復(fù)意見書，但對比發(fā)現(xiàn)，洋洋灑灑的文字中，核心內(nèi)容只有四個字——“責(zé)在對方”。

記者調(diào)查了解到，多年來兩區(qū)的確為這個小區(qū)做了不少工作，可一旦涉及跨區(qū)協(xié)調(diào)的事，難度就陡增。居民迫切希望兩區(qū)的相關(guān)職能單位和部門能夠擱置爭議，齊抓共管，讓小區(qū)面貌盡早換新。

居民關(guān)心的“三件大事”難推進(jìn)

4月15日，記者再次來到小黃莊前街2號院，這是今年以來的第3次探訪了，對比前兩次，目之所及，問題幾乎都沒有明顯改觀。小區(qū)里雖然設(shè)了停車區(qū)，可居民的車停得橫七豎八，想出的出不去，想進(jìn)的進(jìn)不來；雖然架設(shè)起專用的晾衣架，可晾衣架被車擋著、被垃圾堵著，能用的所剩無幾；走進(jìn)非機(jī)動車存車棚，腳下滿是雜物，頭上滿是蛛網(wǎng)般雜亂的線纜……整個小區(qū)呈現(xiàn)出“有設(shè)施無管理”的景象。

該小區(qū)共有3棟居民樓，走進(jìn)居民此輪投訴最集中的2號樓，正如居民所說，大量樓梯臺階坑洼破損，甚至裸露出了鋼筋和石子料，樓道的墻皮也大面積開裂脫落。

“這是表面能看見的問題，看不見的還多著呢！”說起小區(qū)存在的問題，居民們打開了話匣子：“管道嚴(yán)重老化銹蝕，不僅家里冬季溫度不達(dá)標(biāo)，出現(xiàn)緊急情況，搶修都很困難。”有人回憶起剛過去的供熱季說，小區(qū)連著爆管三次，跑冒滴漏更是不計其數(shù)。眼看著今年汛期快到了，一些居民又開始擔(dān)憂房子漏雨的問題，年年漏年年修，一直沒有徹底的解決辦法。

有居民總結(jié)說，大家關(guān)心的事主要就是三件：小區(qū)陳舊的設(shè)備設(shè)施亟待更新；迫切需要規(guī)范的物業(yè)管理服務(wù)；老人們更盼著小區(qū)進(jìn)行適老化改造，尤其是希望老樓能夠加裝電梯。但讓居民們一次次失望的是，這三件大事無論哪件都很難推進(jìn)。

兩份答復(fù)內(nèi)容相反看暈居民

到底難在何處？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論是老舊小區(qū)綜合整治，還是引進(jìn)社會化物業(yè)管理單位，亦或是老樓加裝電梯，按照相關(guān)法規(guī)政策的要求，都離不開屬地街道的牽頭以及產(chǎn)權(quán)單位的配合，這就意味著，朝陽區(qū)和東城區(qū)在解決這一連串的難題上需要密切配合。

然而，正因為涉及跨區(qū)，當(dāng)居民提出訴求后，收到的兩份意見書內(nèi)容卻截然相反。

僅以居民提出的老舊小區(qū)綜合整治訴求為例，朝陽區(qū)和平街街道給出了明確的意見，認(rèn)為小黃莊前街2號院1號樓及2號樓的產(chǎn)權(quán)單位為東城區(qū)住建委，根據(jù)《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作手冊》要求，屬地街道已發(fā)函至東城區(qū)住建委，要求產(chǎn)權(quán)單位落實(shí)主體責(zé)任，為該樓出具老舊小區(qū)整改方案并進(jìn)行改造申報。

與之相反的是，東城區(qū)住建委提出，小黃莊前街2號院1號樓及2號樓共有住房170套，其中房改售房155套，直管公房僅剩下15套。所有房屋原產(chǎn)權(quán)登記在東城區(qū)房地產(chǎn)管理局名下，歷經(jīng)幾次機(jī)構(gòu)調(diào)整，該單位已經(jīng)撤銷。且根據(jù)《北京市老舊小區(qū)綜合整治標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)導(dǎo)則》要求，各區(qū)人民政府才是本區(qū)老舊小區(qū)綜合整治工作的責(zé)任主體。

“引用的政策法規(guī)不同，意見也截然不同，都說是對方的事。兩個區(qū)不能商量好了再給我們反饋嗎？”兩份意見書著實(shí)把居民弄糊涂了。

出現(xiàn)應(yīng)急情況全靠街道兜底

不僅“大事”難辦，平時的零修小補(bǔ)也不方便，多數(shù)問題只能依靠屬地街道兜底。生活在朝陽區(qū)，卻要時刻了解東城區(qū)的情況，這是小黃莊前街2號院居民生活的常態(tài)。

1、2號樓和3號樓分別是東城區(qū)兩家單位的原家屬樓。涉及居民訴求，諸多單位的名字讓人犯暈：東城區(qū)住建委、東城區(qū)房地產(chǎn)管理局、東城區(qū)京誠集團(tuán)、東和房屋管理有限公司等等。這些以“東”開頭的單位誰隸屬于誰、有著怎樣的歷史沿革、有問題該問哪家，居民根本弄不明白。

在朝陽區(qū)給居民的意見書中有這樣一句話，東和房屋管理有限公司是房屋管理單位，行使物業(yè)職能。居民也普遍認(rèn)為，該公司就是小區(qū)的物業(yè)。所以對這家物業(yè)，居民詬病不少，“它屬于東城，在我們小區(qū)根本沒有辦公地點(diǎn)，要是趕上急茬兒，打電話找人需要遠(yuǎn)道而來，更多還得靠我們屬地的街道來應(yīng)急兜底。”

去年，小區(qū)的物業(yè)管理就出現(xiàn)過緊急情況。朝陽區(qū)和平街街道小黃莊社區(qū)黨委書記趙冰告訴記者，2號樓一直由東和房屋管理有限公司向居民收取采暖費(fèi)，并由煤礦文工團(tuán)負(fù)責(zé)供熱，該公司與煤礦文工團(tuán)簽有供熱合同。當(dāng)年8月，東和房屋管理有限公司發(fā)函終止供暖合同。

函件中顯示，2號樓經(jīng)過房改售房，房屋產(chǎn)權(quán)人和房屋使用人已是各戶居民。因此，東和房屋管理有限公司不再負(fù)責(zé)采暖費(fèi)用收取和采暖設(shè)施維護(hù)工作。與此同時，該公司也終止了小區(qū)的垃圾清運(yùn)工作。

“物業(yè)能說棄管就棄管嗎？”當(dāng)時，這一問題不僅引起了廣大居民的不滿，就連社區(qū)也措手不及。趙冰說，如果都是朝陽區(qū)內(nèi)的單位，涉及機(jī)構(gòu)改革或者資金等各方面的問題，怎么也能提前知曉或者有所耳聞，至少能有個準(zhǔn)備，但東城區(qū)的情況無法第一時間掌握。

為了不影響居民正常生活，屬地街道承擔(dān)起了更多物業(yè)應(yīng)履行的職責(zé)。包括協(xié)調(diào)供熱單位繼續(xù)保障供熱工作，發(fā)生跑冒滴漏等緊急情況時協(xié)調(diào)搶修，協(xié)調(diào)第三方公司承擔(dān)垃圾清運(yùn)工作，解決小區(qū)內(nèi)、樓內(nèi)臨時需要的零修小補(bǔ)等。

居民們對“物業(yè)”不滿，希望能引進(jìn)新物業(yè)，但記者向東城區(qū)相關(guān)部門了解情況后得知，“東和”并不是小區(qū)的物業(yè)。據(jù)介紹，東和房屋管理有限公司的前身實(shí)際上是房管所，之所以起名“東和”，是因為它是東直門房管所與和平里房管所的合稱，負(fù)責(zé)小區(qū)的直管公房。

根據(jù)東城區(qū)住建委在意見書上提到的情況，小區(qū)1號樓及2號樓的直管公房僅剩下15套。因此，“東和”在小區(qū)行使的并不是物業(yè)管理職能，而是產(chǎn)權(quán)管理職能，小區(qū)沒有真正意義上的物業(yè)管理單位。

跨區(qū)協(xié)調(diào)難亟待創(chuàng)新解法

梳理過去的協(xié)調(diào)過程記者發(fā)現(xiàn)，為了解決小黃莊前街2號院的各類難題，朝陽區(qū)和東城區(qū)都在努力，兩區(qū)各相關(guān)單位也多次召開協(xié)調(diào)會。但是，參會同志一旦有做不了主的問題就需要回去“再咨詢”“再請示”，甚至需要讓市級層面“再協(xié)調(diào)”，等待下一次協(xié)調(diào)會或許才能得到答復(fù)。幾番咨詢、請示，問題便一拖再拖，至今沒有結(jié)果。

而且，有的問題即便能定下解決的“大方向”，后期也難落實(shí)。以解決小區(qū)供熱問題為例，2023年召開的協(xié)調(diào)會不下5次。

去年10月27日，和平街街道辦事處向小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位及東城區(qū)各相關(guān)單位發(fā)函。函件內(nèi)容顯示，街道希望確認(rèn)各產(chǎn)權(quán)單位是否放棄小區(qū)的供熱管線權(quán)益，如果選擇放棄，街道可以協(xié)調(diào)朝陽區(qū)城管委接手相關(guān)工作。但街道工作人員告訴記者，屬地至今未收到回函，放與不放的態(tài)度并不明確。

居民也翻閱了多種政策文件，認(rèn)為各類文件中提法雖有差別，但屬地與產(chǎn)權(quán)單位都不該是“旁觀者”。他們建議在跨區(qū)解決難題效率低的情況下，能否由市級層面牽頭，組織協(xié)調(diào)兩區(qū)共同解決居民的各類訴求。“或者在機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，將小區(qū)的產(chǎn)權(quán)及各項管理工作統(tǒng)一劃撥到一個區(qū)，從根本上解決跨區(qū)協(xié)調(diào)難的問題。”