8月30日，記者從連云港市政府召開的新聞發布會上獲悉，連云港市政府辦公室近日印發了《關于進一步規范市區房地產市場管理的若干意見》（以下簡稱《意見》），這是該市在加強房地產市場管理方面出臺的一個重要規范性文件。

近年來，連云港市房地產市場總體平穩健康發展，房地產業在促進經濟社會發展、解決群眾住有所居宜居等方面發揮重要作用。與此同時，少數問題樓盤的出現，嚴重侵害了購房消費者的合法權益，影響社會和諧穩定大局。如何進一步從源頭上整治和規范房地產市場秩序，有效處置既有問題樓盤，切實防范房地產社會矛盾發生，顯得尤為迫切。為此，按照市政府的要求，連云港市房產局牽頭起草了《意見》初稿，并已在該市政府常務會議上審議通過。《意見》主要包括總體要求、工作任務、責任分工、工作要求等四個部分。

（一）總體要求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，圍繞該市“高質發展、后發先至”主題主線，強化房地產開發項目事前事中事后全過程動態監管和部門間信息共享，建立完善“簡政放權”后市、區兩級協調聯動機制。

（二）工作任務。主要分為六個方面：一是規劃控制管理。主要包括住房發展五年規劃、項目開發計劃、三年棚戶區改造安置房建設等房地產發展規劃計劃編制，安置房規劃選址，規劃批后巡查監管特別是對違反規劃及違法亂搭亂建行為查處等方面的工作要求。二是土地市場管理。主要包括嚴把住宅類用地競買準入關，明確了2種情況禁止進入住宅類用地“招拍掛”市場；探索“限房價、競地價”模式，防止地價推漲房價；加大保障性住房和安置房用地供應力度；合理確定商品房開發項目中配建保障性住房規模；加大住宅類用地批后監管力度等。三是開發建設管理。主要包括房地產開發企業市場準入、企業信用管理、水電氣部門履約等項目開發建設過程管理；加強各方責任主體質量的安全監管，對相關責任落實不到位的企業限制參加工程招投標；督促開發企業在合同約定期限內向買受人交付法律手續齊全、工程質量合格、配套設施完善的商品房；推廣成品住宅，大力發展裝配式住宅工程；完善城市基礎設施和公共服務配套設施建設等。四是房地產市場監管。主要包括加強商品住宅預售管理，加大對達到預售許可條件故意不申請企業的懲處力度，對意向購房人群超過準售房源50%的，采取公開搖號的方式公平公正確定購房人；完善預售風險防控措施，對潛在風險較大的項目，探索現房銷售模式；對成品住房開發作出明確規定，在取得預（銷）售許可之前建造完成實體裝修樣板房，成品住房交房標準不得低于樣板房裝修標準；根據企業信用等級，在商品房預售許可審批、預售資金監管上實施差別化激勵和懲戒；推進“四價合一”的二手房交易監管新模式；建立政府主導的住房租賃監管服務平臺；推廣使用新版商品房、存量房買賣合同，切實保障買賣雙方的合法權益。另外，“雙隨機一公開”檢查、征收安置房預售監管等方面都有明確要求。五是商品住宅價格管理。主要包括落實商品房銷售價格備案制度，對重點區域和重點樓盤價格備案進行行政指導，實現商品房價格日常巡查全覆蓋，加大對違反商品房銷售“一價清”制度的責任主體的打擊力度，切實維護商品房價格水平總體穩定。六是問題樓盤處置化解和防范。主要包括開展問題樓盤矛盾排查化解工作，更多關注涉及期房業主、拆遷安置戶、農民工等特殊主體的合法權益保障，切實發揮破產方式在保護購房人優先受償權、厘清債權債務關系等方面的重要作用；落實“屬地管理、依法處置、協同配合”要求，建立問題樓盤處置專題會商等綜合工作機制。

（三）責任分工。進一步明確了區政府（管委會）及15個部門在房地產市場管理方面的職責和任務。

（四）工作要求。一是著力構建共抓共管格局，切實發揮市房地產調控發展領導小組、房地產社會矛盾處置工作協調小組職能作用。二是強化合同履約過程監管，加大對市場主體合同履約的監督和檢查力度。三是健全誠信評價管理體系，建立涉房部門信息共享平臺，推動房地產行業守信聯合激勵和失信聯合懲戒。四是對房地產市場違法違規行為始終保持高壓嚴打態勢。

下一步，該市將以穩市場為中心，從解決供需矛盾著手，不斷規范市場秩序，切實加強分類指導和差別化監管，推動落實問題樓盤處置化解長效機制，同時做好房地產市場調控相關政策儲備工作，確保房地產市場平穩健康發展。

揚子晚報/揚眼 記者 張凌飛 通訊員 葛堂華 編輯：王育昕