今年以來(lái)，雙臺(tái)子區(qū)振雷花園小區(qū)的馬大爺和老伴心情明顯好了許多，熟悉的人知道，這是因?yàn)槿ツ犟R大爺家的房產(chǎn)證已經(jīng)辦下來(lái)，壓在老兩口心中11年的大石頭終于落地了。

振雷花園小區(qū)2008年建成交房，因?yàn)槲赐ㄟ^(guò)消防驗(yàn)收和司法查封原因，小區(qū)住戶一直無(wú)法正常辦理產(chǎn)權(quán)證。不僅是該小區(qū)，全市因開(kāi)發(fā)商失信不履行義務(wù)、分散登記時(shí)期信息不共享以及行政管理不規(guī)范等歷史遺留因素，導(dǎo)致已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證的小區(qū)共計(jì)115個(gè)，涉及69001戶家庭?！坝蟹繜o(wú)證”讓這些家庭鬧心多年，房屋想賣賣不掉、貸款貸不了、孩子就學(xué)也受到影響，由此帶來(lái)的信訪反映居高不下，嚴(yán)重影響群眾利益和政府形象。

“群眾的呼聲就是我們奮斗的方向?！笔形⑹姓畧?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決不動(dòng)產(chǎn)登記遺留問(wèn)題作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和民心工程，總結(jié)推行“容缺受理、先行登記、跟進(jìn)查處、依法完善”的不動(dòng)產(chǎn)登記“盤錦模式”，率先在全省完成歷史遺留問(wèn)題小區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記及行政處罰稅費(fèi)追繳“雙清零”目標(biāo)，兌現(xiàn)了對(duì)人民的承諾，解開(kāi)了百姓的心結(jié)。

民生為本，堅(jiān)決扛起歷史責(zé)任

小小“房產(chǎn)證”，牽動(dòng)萬(wàn)家心。不動(dòng)產(chǎn)登記既是民生問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，還涉及到社會(huì)穩(wěn)定。如何對(duì)待這筆歷史遺留“舊賬”，考驗(yàn)著市委、市政府的執(zhí)政理念和智慧。

“決不讓歷史遺留問(wèn)題再‘遺留’下去?！笔形⑹姓愿叨鹊恼呜?zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，直面矛盾、扛起責(zé)任。2017年5月，盤錦在全省率先啟動(dòng)已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題專項(xiàng)“清理”工作。為把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好，2018年以來(lái)，市委書記付忠偉、市長(zhǎng)湯方棟先后5次作出指示批示，親自部署、高位推進(jìn)，全市專項(xiàng)清理工作迅速推向深入。

不過(guò)，不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及群眾多、處理難度大，尤其是涉及多個(gè)部門以及前后規(guī)定不一的法規(guī)制度，政策和程序上執(zhí)行起來(lái)有些棘手。對(duì)此，市政府敢為人先、迎難而上，研究出臺(tái)《盤錦市解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題工作方案》《盤錦市解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的若干意見(jiàn)》和《盤錦市關(guān)于國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期若干規(guī)定》等政策性文件，并先后召開(kāi)6次市長(zhǎng)辦公會(huì)，研究解決相關(guān)問(wèn)題，為工作推進(jìn)提供了遵循。

市政府明確，縣區(qū)政府作為解決歷史遺留問(wèn)題責(zé)任主體，市自然資源部門和綜合執(zhí)法部門牽頭負(fù)責(zé)容缺登記和后續(xù)處罰工作，住建部門負(fù)責(zé)房屋質(zhì)量、消防安全檢驗(yàn)認(rèn)定，相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)欠繳土地出讓金、稅款、人防費(fèi)、城市配套費(fèi)追繳及行政處罰工作，做到分工明確、責(zé)任清晰，打通過(guò)程中的“痛點(diǎn)、堵點(diǎn)”，決不讓老百姓為開(kāi)發(fā)企業(yè)失信行為和行政管理工作上的失誤買單。

不落一戶，登記清零解開(kāi)心結(jié)

民生實(shí)事，必須辦到老百姓心坎兒上。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的6.9萬(wàn)戶家庭來(lái)說(shuō)，他們最關(guān)心的是能不能以及什么時(shí)候能領(lǐng)證。

為此，市政府自加壓力，將不動(dòng)產(chǎn)登記清零工作列入市政府2019年度“重點(diǎn)十項(xiàng)民生實(shí)事”，納入年度績(jī)效考核和《政府工作報(bào)告》，向全市人民做出鄭重承諾，并立下了“軍令狀”。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)，定期聽(tīng)取情況匯報(bào)；分管副市長(zhǎng)堅(jiān)持每周一調(diào)度，深入小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公；市自然資源局作為牽頭部門，建立問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單“三清單制度”，實(shí)施一事一議、查辦分離、督辦結(jié)合及超期問(wèn)責(zé)等舉措，實(shí)行定期督查、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)和發(fā)布通報(bào)以及周報(bào)告、月調(diào)度和定期考核機(jī)制，形成縱向橫向聯(lián)動(dòng)合力，不斷加快工作進(jìn)程。

民生工程，效率至上。我市不斷探索制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記程序。從運(yùn)行機(jī)制和管理體制入手，整合分散在住建、海洋、農(nóng)業(yè)等部門的登記職能，建立了市級(jí)集中管理、縣區(qū)級(jí)獨(dú)立登記的運(yùn)行模式，打造了統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)度，廉潔高效便民的登記體系。從不動(dòng)產(chǎn)登記效率著力，5次壓縮時(shí)限，在全省率先實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記3日辦結(jié)和即時(shí)辦結(jié)；高起點(diǎn)構(gòu)建全市不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“同城通辦”；高質(zhì)量建立“一窗受理、并聯(lián)辦理”的不動(dòng)產(chǎn)登記稅務(wù)聯(lián)辦系統(tǒng)，與多家銀行達(dá)成抵押登記“進(jìn)銀行窗口”合作協(xié)議；高標(biāo)準(zhǔn)推出“容缺先受理，遺留再處置”“隨來(lái)隨辦，全天候受理”“委托郵寄，只跑一次”等硬核舉措，讓補(bǔ)辦登記的群眾便捷舒心。

通過(guò)系列“組合拳”，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿，讓我市的不動(dòng)產(chǎn)登記工作既有溫度、也有速度。2019年9月，盤錦在全省率先實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬清零，提前一年多實(shí)現(xiàn)省定目標(biāo)，惠及69001戶家庭。

還清舊賬，遺留問(wèn)題整改到位

一方面，老百姓的房本務(wù)必登記發(fā)放；另一方面，歷史遺留問(wèn)題也得切實(shí)解決。對(duì)此，市政府態(tài)度鮮明：必須還清歷史舊賬，確保百姓的住房安全和政府的登記合法。

各縣區(qū)及住建、消防等部門多次組織召開(kāi)化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題工作調(diào)度會(huì)議，查找推進(jìn)工作中遇到的問(wèn)題，研究解決措施和辦法。緊扣住房工程質(zhì)量、小區(qū)消防安全、人防工程缺失等重點(diǎn)遺留問(wèn)題，成立整改專班，逐個(gè)小區(qū)進(jìn)行再檢查、再核實(shí)，再驗(yàn)收，做到應(yīng)改盡改。

整改專班有的放矢，帶著問(wèn)題討論，迎著問(wèn)題求解。企業(yè)失聯(lián)問(wèn)題由縣區(qū)政府指定專人代為履行房屋質(zhì)量、消防整改和房地測(cè)繪義務(wù)，完成房屋質(zhì)量核驗(yàn)并認(rèn)定合格小區(qū)31個(gè)；消防間距不足問(wèn)題通過(guò)建立微型消防站、委托物業(yè)或街道加強(qiáng)消防監(jiān)管，提高消防等級(jí)消除安全隱患，完成消防整改并認(rèn)定合格小區(qū)38個(gè)；司法查封問(wèn)題通過(guò)政府委托律師協(xié)調(diào)查封法院，或由登記機(jī)構(gòu)向法院提出解除查封建議解決，完成司法查封解封小區(qū)2個(gè)；土地抵押?jiǎn)栴}通過(guò)協(xié)調(diào)銀行予以解押或置換抵押物方式解決；房地用途不一致問(wèn)題通過(guò)房地用途分別登記解決。

天下無(wú)難事，只怕有心人。各縣區(qū)和有關(guān)部門使命如磐不懈怠，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，以前無(wú)法破解的難題均都迎刃而解。其間，市、縣區(qū)兩級(jí)政府克服財(cái)政資金緊張難題，累計(jì)投入專項(xiàng)資金5660萬(wàn)元，為失聯(lián)及注銷企業(yè)墊付房地測(cè)繪、消防整改以及登記費(fèi)，切實(shí)解開(kāi)了一些死結(jié)。

同時(shí)，市委、市政府堅(jiān)持以史為鑒、舉一反三，提出“在解決中發(fā)現(xiàn)，在發(fā)現(xiàn)中解決”的工作要求，自加壓力，深度排查，對(duì)隨時(shí)發(fā)現(xiàn)的已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)登記問(wèn)題小區(qū)進(jìn)行整改并完成化解工作，確保不欠下“新賬”。問(wèn)題解決了，群眾滿意度自然提高，我市不動(dòng)產(chǎn)登記信訪案件逐年大幅下降，與2017年相比，2018年、2019年信訪量分別下降46%和66.9%，信訪量全省最低。

跟進(jìn)查處，營(yíng)造公平營(yíng)商環(huán)境

最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境必然是法治化的營(yíng)商環(huán)境，是對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁，平等保護(hù)和監(jiān)督的營(yíng)商環(huán)境。處理不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題，既要解決民生問(wèn)題，更要查處違法問(wèn)題，這也是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的必然要求。

對(duì)違法者的放縱就是對(duì)守法者的不公。市長(zhǎng)湯方棟明確批示：“不能因解決歷史遺留問(wèn)題，使違法違規(guī)行為輕易合法化，要讓違規(guī)行為付出代價(jià)?！苯^不允許違法者逍遙法外，成為處理不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題工作堅(jiān)守的底線和原則。對(duì)于企業(yè)失信導(dǎo)致欠繳稅費(fèi)的，堅(jiān)決追繳處罰到位，將不配合追索的企業(yè)、股東和監(jiān)事，納入市場(chǎng)監(jiān)督管理局企業(yè)信息系統(tǒng)、稅務(wù)局納稅系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系和法院失信被執(zhí)行人查詢系統(tǒng)。對(duì)于部門行政管理失誤導(dǎo)致的，依法追究相關(guān)人責(zé)任。針對(duì)9個(gè)開(kāi)發(fā)企業(yè)注銷、吊銷或法人失聯(lián)、死亡、涉案羈押的問(wèn)題小區(qū)，以及建設(shè)年代久遠(yuǎn)、檔案不全，違法事實(shí)無(wú)法認(rèn)定等問(wèn)題，“中止”處罰，保留后續(xù)追索的權(quán)利。

截止到今年6月底，督促3個(gè)小區(qū)開(kāi)發(fā)商完成稅費(fèi)追繳，追繳金額5074萬(wàn)元；對(duì)不依法履行土地出讓金繳納義務(wù)的1個(gè)小區(qū)開(kāi)發(fā)商，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，追繳金額358萬(wàn)元；督促2個(gè)小區(qū)開(kāi)發(fā)商及時(shí)繳納人防費(fèi)罰款，追繳金額2405萬(wàn)元；通過(guò)依法起訴方式追繳3個(gè)小區(qū)開(kāi)發(fā)商配套費(fèi)，追繳金額1242萬(wàn)元；對(duì)年代久遠(yuǎn)，資料缺失的7個(gè)違建小區(qū)，以實(shí)際勘測(cè)作為處罰開(kāi)發(fā)商依據(jù)，處罰金額735萬(wàn)元。整個(gè)清理處罰，全市稅費(fèi)追繳及行政處罰資金達(dá)9815萬(wàn)元，全面實(shí)現(xiàn)行政處罰及稅費(fèi)追繳“清零”，既保障了群眾的合法權(quán)益，又確保了國(guó)有資產(chǎn)不流失，使不動(dòng)產(chǎn)登記工作更加規(guī)范，維護(hù)了社會(huì)公平和法律權(quán)威，提升了政府形象和營(yíng)商環(huán)境。

“下一步，我市不動(dòng)產(chǎn)登記工作將在提質(zhì)增效方面持續(xù)發(fā)力，加快完善不動(dòng)產(chǎn)登記‘互聯(lián)網(wǎng)+’服務(wù)體系?！笔凶匀毁Y源局局長(zhǎng)袁宏志說(shuō)，通過(guò)依法依規(guī)推進(jìn)登記問(wèn)題處置，全力打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，為人民群眾提供更加高效、更加便利，更加貼心的登記服務(wù)。

【編后】路雖難，行則必至。不動(dòng)產(chǎn)登記，以其公示力和公信力，有效保護(hù)著權(quán)利人合法的不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)。市委、市政府直面矛盾不回避，解決問(wèn)題不敷衍，讓69001戶家庭的翹首以盼終于守得云開(kāi)見(jiàn)月明。除了化解已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題，去年以來(lái)，市里還統(tǒng)籌解決了幼兒入園難、課后接管學(xué)生難、動(dòng)遷家庭回遷難、村民出行難、群眾辦事難等民生訴求，這背后是市委、市政府堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)寫照。我們相信，只要一心為民，盤錦的發(fā)展會(huì)越來(lái)越美好，百姓會(huì)越來(lái)越幸福！

記者：趙艷 虞偉

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