征收拆遷中，無證房往往會被認(rèn)定成違法建筑，但其實，這種情況的形成是多方面原因造成的。

其中有相當(dāng)一部分原因是因為房屋建設(shè)時相關(guān)的法律、法規(guī)尚未出臺；還有一部分是礙于相關(guān)部門當(dāng)初的執(zhí)法和管理。

對于未經(jīng)登記的房屋的調(diào)查、認(rèn)定和處理這三大程序，《征收與補(bǔ)償條例》中早有規(guī)定。本文，我們就通過一則最高院案例來進(jìn)行解讀。

在最高院再審的案例【（2017）最高法行申4275號】中，廖先生的房屋在拆遷范圍內(nèi)，由于拆遷過程中，沒有事先對他未經(jīng)登記的房屋進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理，廖先生訴至法院，經(jīng)歷了一審、二審后，向最高院提起了再審。

最高院裁判要旨：

《征收與補(bǔ)償條例》第二十四條第二款有關(guān)“依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理”職責(zé)，依法屬于市、縣級人民政府確定的房屋征收部門以及縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等法定職責(zé)，而非市、縣級人民政府法定職責(zé)。

在國有土地上房屋征收過程中，有權(quán)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理，僅是對嗣后評估機(jī)構(gòu)依法作出評估報告，以及市、縣級人民政府依法決定補(bǔ)償作出準(zhǔn)備、創(chuàng)造條件，其本身并不對征收補(bǔ)償法律關(guān)系產(chǎn)生終局性影響，不在行政機(jī)關(guān)與被征收人之間直接設(shè)定行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因而不屬于行政訴訟的受案范圍。

可以看出，最高院是肯定了調(diào)查、認(rèn)定處理是市縣級人民政府確認(rèn)的房屋征收部門以及縣級以上地方政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的法定職責(zé)。

那到底怎樣“調(diào)查”，如何“認(rèn)定”，做何“處理”呢？我們接著往下看。

《征收與補(bǔ)償條例》第二十四條第二款特別規(guī)定了對未登記建筑的調(diào)查、認(rèn)定和處理程序。

1. 所謂調(diào)查，就是征收部門組織人員對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑物的結(jié)構(gòu)、位置、面積、形成原因、辦理建設(shè)審批、產(chǎn)權(quán)登記的情況進(jìn)行調(diào)查核實。
2. 所謂認(rèn)定，就是根據(jù)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合被征收房屋的形成原因、城鄉(xiāng)規(guī)劃等情況對未經(jīng)登記建筑物的合法性進(jìn)行認(rèn)定，以及對臨時建筑是否超過批準(zhǔn)期限進(jìn)行認(rèn)定。
3. 所謂處理，就是根據(jù)認(rèn)定的結(jié)果進(jìn)行處理，對于認(rèn)定為合法建筑的未經(jīng)登記建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑給予補(bǔ)償，對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，不予補(bǔ)償。

不同情況形成的未經(jīng)登記建筑，認(rèn)定、處理結(jié)果也不相同。對于具體的標(biāo)準(zhǔn)，《征收與補(bǔ)償條例》未作規(guī)定，一般由作出征收決定的市、縣級人民政府制定具體辦法。

根據(jù)上述案例，由于征收部門對未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理，不屬于行政訴訟的受案范圍。因此對于被征收人來講，征收程序中要特別注意的幾個權(quán)利救濟(jì)渠道：

（1） 對征收決定提起復(fù)議或者訴訟；

（2） 對評估報告申請復(fù)核和鑒定；

（3） 對補(bǔ)償決定提起復(fù)議或者訴訟；

（4） 如果收到限期拆除違法建筑的行政決定，也可以單獨提起復(fù)議或者訴訟。

無證房以及其他未經(jīng)登記的建筑在征收拆遷中是很常見的，如果“一刀切”地按照違法建筑處理不予補(bǔ)償，不僅不利于被征收人權(quán)益的保護(hù)，也有損公共利益的實現(xiàn)。

因此，如果被征收人在征地拆遷過程中未經(jīng)認(rèn)定程序，就直接按照違建處理，可以及時咨詢律師，維護(hù)合法權(quán)益。