本報記者 陳婷 趙毅 廣州報道

城市更新與城市建設相伴相生。當前，廣州正在兌現“十四五”期間新增保障性住房66萬套的安居藍圖，而“廣州高質量發展新空間”的愿景之一便包含“結合城中村改造發展保障性租賃住房”。

《中國經營報》記者從廣州市住建局方面獲悉，就在近期，廣州安居集團有限公司（以下簡稱“廣州安居集團”）揭牌成立，該公司專責從事保障性住房投資、融資、建設和運營管理，其將通過城中村改造轉化、存量房源整租運營等多渠道籌建房源。經過股權穿透，廣州安居集團由廣州市城市建設投資集團有限公司（以下簡稱“廣州城投”）持股100%，廣州城投副董事長兼經理袁星侯擔任廣州安居集團董事長。

記者注意到，在廣州之前，深圳、廈門、南京等城市已先后成立安居集團。廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，在市場機構參與積極性不足，加上保障性住房具有公共、公益屬性的情況下，城中村改造迫切需要專業化的國企租賃平臺。“廣州成立安居集團就是要改變過去城中村改造的舊模式，確保改造后新市民、青年人仍有低成本、配套完善的居所，從而助其更好地融入城市當中。”

對于廣州安居集團的組織架構搭建及下一步工作安排，記者致電致函廣州城投方面，但截至發稿，公司聯系電話一直無人接聽，對方亦未就采訪函作出答復。

注冊資金300億元

據廣州市住建局消息，9月1日，廣州安居集團揭牌成立，其為市屬功能性國有公司，注冊資金為300億元。廣州安居集團探索構建公共租賃住房、保障性租賃住房、共有產權住房三大主營業務同步發展的住房保障運作體系，搭建住房租賃基金、智慧宜居平臺等助推引擎，形成市場化、專業化、規模化的運作模式。

記者了解到，此前，廣州保障性安居工程主要由廣州市住房保障辦公室統籌落實。2017年，廣州城投住房租賃發展投資有限公司（以下簡稱“廣州城投住房”）、廣州珠江住房租賃發展投資有限公司（以下簡稱“廣州珠江住房”）成立，其性質為國有專業化住房租賃公司，主要負責組織實施廣州市屬政策性住房和市場化租賃住房的投資、建設和運營、管理、服務。

工商信息顯示，廣州城投住房由廣州城投持股100%，注冊資金為12億元；廣州珠江住房由廣州珠江實業集團有限公司持股100%，注冊資金為10億元。如此看來，相比此前兩家國有專業化住房租賃公司，廣州安居集團的資金運作規模有了較大幅度的提升。

李宇嘉認為，過去，廣州城投住房、廣州珠江住房等類似于廣州安居集團的專職保障性住房機構的職能較為分散，且主要負責存量房源管理?！扒皫啄?，廣州保障性住房的籌集建設主要靠存量房源認定，缺口較大，依靠過去的模式很難增加新的供應，因此必須成立專責從事保障性住房投資、融資、建設和運營管理的市屬功能性公司。”

記者也注意到，廣州安居集團的職能著重強調建設籌資、房源籌集等方面。

廣州市人民政府官網引用《廣州日報》消息稱，廣州安居集團將積極拓寬保障性住房籌建渠道，通過城中村改造轉化、存量房源整租運營、“工改租”“商改租”、產業園區配建、集體土地新建租賃住房、土地公開出讓建設等多渠道籌建房源，建立健全運行機制。穩步推進公共租賃住房建設，解決困難群眾的住房問題；有序推進人才公寓、保障性租賃住房等籌建，滿足不同類型人才宜業宜居的住房需求；積極發展共有產權住房，緩解無房家庭的購房壓力。

與此同時，廣州安居集團將遵循“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”要求，堅持政策性、功能性導向，按照企業化管理、市場化運作、可持續發展原則，對標國內領先的全鏈條一體化大型安居產業集團，以“安居+” 戰略為抓手，積極探索安居集團的廣州模式。未來，廣州安居集團將形成以智慧服務社區為重點、金融投資為助推的安居集團產業生態，培育企業高質量發展核心競爭力，成為立足廣州、輻射粵港澳大灣區的城市安居服務運營企業，力爭走在國內住房保障領域前列，讓更多人實現住有所居。

值得注意的是，就在宣布成立廣州安居集團之前，7月，廣州市住建局發布關于征集《廣州市城中村改造條例（征求意見稿）》意見的公告，涉及“通過城中村改造加強住房保障和人才安居”“城中村傳統產業轉型升級”等方面。據廣州市司法局方面透露，8月14日，廣州市政府常務會議審議通過《廣州市城中村改造條例（草案）》，為城中村住房條件改善、產業轉型升級、歷史文化遺產保護、搬遷補償等問題提供立法保障。

據新華社報道，9月1日，廣州市住建局相關負責人在廣州市城中村改造推進會上表示，下一步將加快制定《廣州市城中村改造條例》，力爭今年年底前出臺。

籌建66萬套保障性住房

事實上，廣州安居集團的成立與廣州住房供應體系息息相關。

此前，廣州市人民政府官網發布的《廣州市人口發展及社會領域公共服務體系建設“十四五”規劃》提出，到2025年，廣州全市戶籍人口約1120萬人，年均增長率為2.6%；常住人口約2100萬人，年均增長率為2.4%；常住人口城鎮化率達到87%。“十四五”期間，廣州將大力發展保障性租賃住房、積極發展共有產權住房、加強老舊小區改造等。到2025年，廣州全市累計籌建政策性住房66萬套，其中公共租賃住房3萬套、保障性租賃住房（含人才公寓）60萬套、共有產權住房3萬套。

據廣州市住建局方面透露，“十三五”期間，廣州住房保障體系不斷完善，覆蓋面擴大至新就業無房職工、來穗務工人員等新市民群體，累計籌集保障性安居工程（含租賃補貼）8.89萬套，超過原定目標任務的54.61%。廣州全市完成房地產開發投資1.43萬億元，一手住房年均供應量和成交量均在10萬套左右，供應和成交規?？傮w保持均衡。

明源不動產研究院首席研究員艾振強表示，“十四五”期間，廣州需完成66萬套保障性住房籌建任務，在一線城市中供應量位居第一。

那么，房從哪兒來？又該由誰籌建？

“廣州現在每年能夠新開發的用地已捉襟見肘，更多的還是要從存量里面挖掘?！比涨?，廣州市住建局黨組書記、局長王宏偉在主題講座上公開表示，“對比國內其他一線城市，廣州在中心城區仍有許多城中村。這既是廣州的痛點所在，也是我們的重大戰略資源?！?/p>

廣州城中村數量多、面積廣，規模大、人口多。數據顯示，目前廣州有272條城中村，位于中心城區的有137條，超過一半。

艾振強表示，“廣州安居集團的主要職能之一即包括推動城中村改造作為籌集保障性住房的重要籌集渠道，加大保障性住房籌建和供應力度，該公司必然深度參與到城中村改造之中。”

今年以來，廣州積極探索城中村改造新思路，啟動“依法征收，凈地出讓”新模式，并在廣州新中軸線（海珠）片區、廣州火車站、羅沖圍片區、環五山創新策源區等4個重點片區開展“統籌做地”（即政府引入企業，將有待拆遷、七通一平的“生地”做成可以出讓的“熟地”）試點工作。同時，結合城中村改造系統謀劃保障性住房建設，明確除安置用房外的住宅用地按一定比例建設保障性住房，復建安置區除滿足村民自住外，可集中建設以中小戶型為主的保障性租賃住房，鼓勵專業住房租賃機構整租運營。

據了解，上述四大重點片區的啟動區占地面積987公頃，建筑面積1469萬平方米，涉及城中村11條，占地746公頃，建筑面積1385萬平方米。除城中村外，涉及需改造舊廠房8個，占地83公頃，建筑面積52.7萬平方米。

廣州市住建局發布的廣州2023年保障性安居工程年度項目建設計劃任務量完成情況統計表顯示，截至今年7月底，新開工（籌集）項目合計1683套，均為公共租賃住房；基本建成項目合計2232套，其中公共租賃住房605套，共有產權住房1627套。截至今年8月，廣州累計批復城中村改造項目82個，面積約38平方公里，規劃新配建公建配套設施621萬平方米，新建村民復建安置房31萬套。