淮北市房地產管理局黨組關于巡察整改情況的通報

根據市委統一部署，2018年3月1日至4月28日，市委第四巡察組對淮北市房管局黨組（含淮北市房地產開發公司）開展了巡察工作。5月18日，市委第四巡察組向市房管局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。

一、黨的領導方面的問題

1、黨組核心作用發揮不夠，規矩意識淡薄

（1）意識形態領域工作薄弱，政治敏銳性不強，領導班子特別是主要領導沒有靜下心來認真學習治國理政、從嚴治黨的新理論新戰略，傳達貫徹黨的方針政策不及時。中心組學習無計劃、無記錄、無調研、無成果。

措施和成效：一是提高政治站位。局黨組切實提高政治站位，把思想和行動統一到中央和省、市委決策部署上來，切實把做好意識形態工作作為一項重大政治任務，納入議事日程，與黨風廉政建設工作相結合，同部署、共落實；二是加強領導班子成員學習教育。以中心組學習為平臺，組織開展意識形態專題教育、學習治國理政、從嚴治黨新理論新戰略，真正增強黨員干部的政治意識、組織意識，全面提高黨員領導干部對意識形態工作的理解和認識，牢牢把握正確的政治方向，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決維護黨中央權威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。嚴肅黨組中心組學習紀律，修訂完善《淮北市房地產管理局黨組理論學習中心組學習制度》，配備了中心組學習秘書，負責記錄學習情況。年初制定了中心組學習計劃，認真編排學習內容，每月定期組織學習。同時，要求理論學習中心組成員把理論學習與專題調研結合起來，深入基層、深入群眾，扎實開展調查研究，撰寫調研報告，深化理論學習成果。

（2）黨組議事規則執行不到位，部分人員聘用、大額資金、重大項目、重大決策不上會研究。

措施和成效：全面貫徹執行黨的民主集中制，完善和健全集體領導制度，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。制定出臺《淮北市房地產管理局黨組議事規則》。嚴格按照黨組議事規則解決問題。議事范圍包括重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等事項。按照確定議題、會前準備、充分醞釀、民主討論、會議決定的程序進行議事。

（3）不按規矩辦事。黨組工作運行機制不規范，黨組分工不合理，辦公會代替黨組會，重大事項不報備。

措施和成效：一是制定出臺《淮北市房地產管理局黨組議事規則》；二是明確人事教育科負責局黨組會的日常事務，具體負責議題匯報、通知、材料發送和會議記錄等工作，嚴格規范黨組會議記錄，認真做好黨組會議記錄。三是明確辦公室負責局辦公會的日常事務，具體負責議題匯報、通知、材料發送和會議記錄等工作，嚴格規范辦公會議記錄，認真做好辦公會議記錄。

2、黨組統攬全局的能力不強，對單位長期積弊改革措施乏力，依法依規管理觀念欠缺

（4）對單位人、財、物的管理混亂，工作開展多以物質獎勵的形式推進，造成濫發津補貼現象頻發。

措施和成效：一是規范并加強對單位人、財、物的管理，建立固定資產臺賬、出臺了相應的內控制度；二是制定完善《考勤管理制度》《早會管理制度》《聘用人員管理制》《大宗物品采購管理制度》《會計核算中心管理制度》等一系列人、財、物管理制度，使各項管理工作納入制度化的軌道；三是對違規發放的津補貼已進行了清退。

（5）對一些黨員干部違紀違法后造成的遺留問題，存在消極應對、不敢擔當的情況，給黨的事業和群眾利益造成損失。

措施和成效：嚴格按照相關規定，對違紀違法后的黨員干部政治、工資待遇等問題進行整改落實，開除黨籍1人、開除公職1人、解除勞動關系1人。

二、黨的建設方面的問題

3、黨的組織建設落實不到位

（6）組織生活不能正常開展，班子成員以普通黨員身份參加雙重組織生活較少。黨內政治生活不嚴肅，民主生活會質量不高，對照檢查和思想交鋒不深入，對單位出現的問題剖析整改落實不到位。

措施和成效：一是加強制度建設。修訂完善了《“三會一課”制度》《基層黨組織組織生活會制度》《基層黨組織民主生活會制度》等黨務工作制度。將班子成員重新劃分入各支部，帶頭以普通黨員身份參加雙重組織生活會；二是嚴肅黨內政治生活。召開基層黨組織黨員領導干部民主生活會，堅持黨性原則，堅持批評與自我批評；三是認真落實整改措施。對民主生活會提出的問題要梳理歸類，制定整改措施，狠抓落實。

（7）民主集中制原則堅持不好，研究工作發揚民主不夠。重大事項會議記錄不齊全，未記錄班子成員意見和一把手表態情況。

措施和成效：一是制定出臺了《淮北市房地產管理局黨組議事規則》，強化“一把手”末位表態制度；二是加強干部的教育培訓和自我修養，深刻認識民主集中制的重要地位和作用，充分尊重領導班子每個成員的民主權利，提高科學決策、民主決策、依法決策水平，充分發揮黨組的核心作用；三是明確由局人事教育科負責局黨組的日常事務，具體負責議題匯報、通知、材料發送和會議記錄等工作，出臺《會議記錄標準》，嚴格規范黨組會議記錄，認真做好黨組會議記錄。

4、基層黨建工作弱化虛化

（8）主題教育活動開展不深不實。

措施和成效：一是以提升黨性修養為目的開展主題教育活動，進一步增強“四個意識”，使廣大黨員干部保持思想純潔、作風純潔、清正廉潔，始終與黨中央保持高度一致；二是創新活動形式，采取學習和實地走訪相結合的方式開展主題教育，通過觀看音像視頻資料、開展黨員志愿服務、撰寫心得體會、開展專題學習討論的形式，扎實開展主題教育活動。三是積極開展扶貧、助學和關愛留守兒童等活動。

（9）基層黨組織標準化建設不到位。黨員信息排查不認真，發展黨員不規范，黨費上繳不足額。

措施和成效：一是嚴格落實市直機關黨組織標準化建設工作，局機關一支部、二支部、房產超市支部均通過驗收，獲優秀等次，征收辦支部為合格等次。二是進一步完善黨員信息工作，將黨員信息錄入市直黨員管理系統；三是進一步規范黨員發展程序，嚴格按照黨員發展程序要求發展黨員；四是啟動離退休支部黨員規范化管理工作，研究落實離退休支部書記、委員待遇，重新按照規定核定黨費。

5、機構管理不規范

（10）機構設置職能重疊，部分科室沒有負責人。

措施和成效：對職能重疊的科室進行整合，配齊科室負責人。一是局機關內設科室物業管理科，已面向全市事業單位公開選調副科級公務員，選調物業管理科副科長1名；二是鑒于房屋登記職能已劃入不動產登記中心，房地產交易職能還保留在房管局，將積極與市編辦對接，將房產權屬登記管理科更名為房產交易管理科；三是根據工作需要，選好配好房產交易管理科負責人。

（11）擅自增設科室配備負責人。

措施和成效：一是梳理各科室（單位）主要職責，細化分類。各科室（單位）已上報《各科室（單位）人員需求情況調查表》以及人員具體分工情況，找出與增設科室職能相關的科室（單位）；二是將增設科室并入職能相關科室（單位），由職能科室統一負責管理；三是嚴格按照“三定”方案要求，定職能，定人員，進一步加強科室人員的管理。

（12）未落實“三定方案”，部分崗位人崗不符。

措施和成效：針對未落實市征收辦“三定方案”的問題，一是按照市征收辦“三定方案”，已配備1個主任，1個副主任，已配齊5個內設科室負責人和2個副科長（機構編制核定副科級領導職數7名）；二是市征收辦其他在編人員，按照機構編制、崗位設置的要求，進行定崗定位；三是根據“三定方案”及崗位設置的相關要求，積極與市委組織部、市編辦和市人社局進行對接，加快市征收辦人員定編定崗進度，目前相關工作正在有序進行中。

6、干部職工隊伍管理混亂

（13）重要崗位負責人長期不進行交流輪崗，存在廉政風險。

措施和成效：一是嚴格按照市委組織部《關于轉發安徽省委組織部<關于推進重要崗位干部交流輪崗全覆蓋的實施意見>通知》文件精神，開展交流輪崗工作；二是立即開展調研工作，確定需要進行交流輪崗的崗位和對象，制定交流輪崗方案，經局黨組同意后，開展全局科級干部交流輪崗工作；三是加強干部教育和管理，深入開展執紀守規和廉潔自律警示教育，堅決克服特權思想，牢固樹立依法依規服務理念，以更高的標準和要求，帶頭嚴格執行中央八項規定精神；四是修訂《關于加強機關干部輪崗交流工作的實施意見》，進一步細化輪崗交流原則、范圍、條件、對象、程序，增強剛性約束，注重推動年輕干部輪崗交流。

（14）機關人員類型復雜，管理混亂。

措施和成效：一是梳理機關人員類型情況，進行分類整理。將機關內設科室分為7個，分別為辦公室、人事教育科（政策法規科）、行政許可科、房改和住房保障科、房地產市場監管科、房產權屬管理科、物業管理科。人員類型分為機關參公、二級機構借用人員、未入編人員、聘用人員四類；二是制定出臺局機關用人的管理制度，規范機關內設科室人員管理。

三、全面從嚴治黨方面的問題

7、黨組主體責任落實不力

（15）對黨風廉政建設的嚴峻形勢認識不到位，管黨治黨不嚴違反中央八項規定精神和四風問題突出。部分班子成員“一崗雙責”意識淡薄，對分管部門存在的問題視而不見。

措施和成效：一是強化廉政教育，增強紀律意識。堅持政治教育與理想信念教育相結合，經常性教育和集中性教育相結合，示范教育和警示教育相結合，認真落實中央八項規定精神，持之以恒整治“四風”問題，真正做到必須執行的要不折不扣執行，必須禁止的要堅決禁止；二是分級負責，抓好落實。年初黨組書記與班子成員，班子成員與分管單位科室，層層簽訂黨風廉政建設目標責任書。結合“講、嚴、立、善、新”警示教育活動開展，主要負責同志對黨風廉政建設的重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，有關規定帶頭執行。分管負責同志切實履行分工負責的職責，將一崗雙責落到實處。

（16）廉政風險防控機制不健全，對重點崗位和薄弱環節監督不力，監督檢查形同虛設，規章制度缺失。

措施和成效：一是強化廉政風險防控制度建設。修訂完善了市房管局《黨風廉政建設責任制度》《黨員領導干部個人重大事項報告制度》《黨風廉政建設責任追究制度》《廉潔教育制度》《黨風廉政建設定期分析制度》《黨風廉政建設舉報制度》《班子成員廉潔自律規定》《干部職工廉潔勤政制度》《廉政教育防控制度》《廉政談話制度》，局黨組定期召開會議研判重點崗位和薄弱環節易發的廉政風險，加強監督檢查，制定防控措施；二是抓好制度執行，嚴明政治紀律。切實抓好制度落實，對廉政風險實行動態監管,經常性地查找和解決廉政風險防控方面存在的問題和薄弱環節，及時予以整改。黨員干部尤其是“一把手”自覺作好表率，既以身作則，率先垂范，又堅持原則，敢抓敢管，堅決維護紀律的權威性和嚴肅性。把執行政治紀律貫徹于履職全過程，切實守住“底線”、不踩“黃線”，不越“紅線”，促進從嚴治黨、廉政風險防控工作的有效進行。

（17）警示教育開展不夠，談心談話流于形式，壓力傳導層層遞減。

措施和成效：一是進一步深入開展警示教育，加強廉政學習。有效利用中心組學習、黨員活動日等契機，組織開展警示教育，豐富警示教育形式。組織黨員干部進行警示教育專題學習活動，觀看警示教育片，到市反腐倡廉警示教育中心、市看守所現場接受黨性黨風黨紀教育，到法庭旁聽職務犯罪庭審，切實保證警示教育效果；二是完善談心談話機制。修訂完善市房管局《廉政談話制度》，進一步完善談心談話機制，擴大談心談話范圍，做到中層干部全覆蓋、重要崗位全覆蓋，強調談心談話要立足于黨建和個人思想，要真談、談真；三是落實黨風廉政責任。按照“誰主管、誰負責”的原則，結合業務工作對局領導的黨風廉政建設責任范圍作了重新明確，強化“一把手”的“第一責任人”責任和分管領導的“一崗雙責”責任。

8、機關作風散漫，存在懶政怠政現象。

（18）工作責任心不強，導致工作紀律執行不嚴、資料丟失等不作為問題。

措施和成效：組織檔案管理人員進行學習培訓，提升業務能力。加強對各類檔案的管理，加快紙質檔案電子化工作，保證檔案資料安全完整。

（19）規矩意識不強，導致房展會期間抽獎過程不透明，幫助不符合條件的物業管理企業申報資質等亂作為問題。

措施和成效：對于房展會期間抽獎過程不透明問題：已明確今后房展會采取市場化運作模式舉辦，市房管局將不再承辦房展會。對于幫助不符合條件的物業管理企業申報資質等亂作為問題：一是加強科室工作人員的政策法規和業務知識學習，不斷提升依法辦事的工作能力；二是進一步優化科室工作辦事流程，嚴格辦事程序，規范辦事行為；三是繼續堅持重大事項科室人員集體研究議定制度，做好會議記錄；四是加強資料檔案管理，確定專人收集、整理、歸檔各類業務及文書檔案，確保檔案資料內容完整、準確，并按相關要求將各類檔案資料存檔。

四、黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面的問題

9.違反財務管理規定，資金管理存在問題。

（20）房產超市食堂財務手續不規范，監管缺失存在風險。

措施和成效：進行認真研究制定整改措施，成立了食堂管理領導小組，制定了食堂管理領導小組工作職責及房產超市食堂管理辦法，加強對食堂的全方位管理。下一步，將對近年來食堂財務帳進行內部審計。

（21）不按規定進行招標采購。

措施和成效：一是嚴格按照招標程序進行招標采購；二是加強干部的教育培訓和自我修養，深刻認識規矩意識的重要性。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0561—3049624；郵政信箱：淮北市淮海中路73號房管局黨總支；電子郵箱：fgjbgsyr@163.com。

淮北市房地產管理局黨組

2018年11月29日