據(jù)央視6月17日報道，全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，我國不動產(chǎn)登記體系進入全面運行階段。

自然資源部的統(tǒng)計顯示，目前全國335個地市、2853個縣區(qū)共設(shè)立3001個不動產(chǎn)登記辦事大廳、3.8萬個窗口，8萬多一線登記工作人員平均每天為30多萬企業(yè)和群眾提供不動產(chǎn)登記服務(wù)。

始于2013年的不動產(chǎn)登記，是近幾年來國土部門大力推進的一項工作，其初衷在于建立實施以土地為核心的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推動中國產(chǎn)權(quán)管理體制改革。但隨著房地產(chǎn)調(diào)控的深化，這一制度的“附加值”逐漸顯現(xiàn)。不動產(chǎn)登記有助于摸清房地產(chǎn)的“家底”，既有助于反腐工作，也為房地產(chǎn)稅改革提供基礎(chǔ)。

分析人士認為，雖然不動產(chǎn)分散登記同樣可作為征收持有環(huán)節(jié)稅收的條件，但統(tǒng)一登記后，能夠提供更加充分的依據(jù)和基礎(chǔ)信息，從而支撐房地產(chǎn)稅收改革。更有觀點指出，這一政策也可看作房地產(chǎn)調(diào)控從交易環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)的標(biāo)志性事件，對市場的影響將非常大。

間接影響房地產(chǎn)稅改革

2013年11月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。由國土資源部（自然資源部的前身）負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。

為加快推進這項工作，國土部于2014年3月成立不動產(chǎn)登記領(lǐng)導(dǎo)小組，時任國土部副部長的胡存智擔(dān)任組長。2014年5月，國土資源部在地籍管理司加掛不動產(chǎn)登記局牌子，地籍管理司司長王廣華出任不動產(chǎn)登記局局長。

2015年3月1日，《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式施行，并啟用統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿證。當(dāng)天，時任國土部部長的姜大明在江蘇徐州為申請領(lǐng)證的市民頒發(fā)了全國第一本不動產(chǎn)權(quán)證書，山東青島、四川瀘縣、江西崇義等地也在同日陸續(xù)頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。

國土部曾表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的目標(biāo)明確為“確認和保護產(chǎn)權(quán)，為市場經(jīng)濟保駕護航?！?/p>

不動產(chǎn)登記的對象為土地、房屋、草原、林地、海域等多個領(lǐng)域，涉及到房地產(chǎn)的部分有房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；建設(shè)用地使用權(quán)；宅基地使用權(quán)等。

由于在很大程度上可以“摸清家底”，不動產(chǎn)登記在房地產(chǎn)調(diào)控中的價值也被發(fā)現(xiàn)。其中，近兩年被反復(fù)提及的房地產(chǎn)稅立法，可能因不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的存在而加速推進。

其邏輯為，房地產(chǎn)稅改革的目的之一，是增加持有環(huán)節(jié)的稅收。而不動產(chǎn)登記的一個效果，就是理清這些“持有環(huán)節(jié)”。

原國土部相關(guān)負責(zé)人曾表示，在分散登記模式下，同樣可以開展征收房地產(chǎn)稅的改革。但在實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，特別是不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建成并全面運行后，能夠為征收房地產(chǎn)稅提供更加充分的依據(jù)和基礎(chǔ)信息，更加有效地支撐房地產(chǎn)稅收改革工作。

據(jù)悉，在很多城市，房產(chǎn)稅已空轉(zhuǎn)試點多年。重慶、上海也曾于2011年推出住宅征收房產(chǎn)稅試點。專家認為，簡單地增加持有環(huán)節(jié)稅收并非難事，但理清房地產(chǎn)的各個稅收環(huán)節(jié)，并制定出合理的征收制度，仍需時間。

上海易居研究院智庫中心總監(jiān)嚴躍進指出，不動產(chǎn)登記有助于為房地產(chǎn)稅的推進創(chuàng)造更好的條件，但未必直接影響房地產(chǎn)稅的政策?！胺康禺a(chǎn)稅政策要在立法基礎(chǔ)上有序推進。但不動產(chǎn)登記制度推進，可以作為房地產(chǎn)稅推進的一個基礎(chǔ)工作來抓?！?/p>

不直接影響房價

實際上，不動產(chǎn)登記對市場預(yù)期的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。早在不動產(chǎn)登記制度出臺之初，SOHO中國董事長潘石屹就在微博中表示：“這是好政策，如果今年實施，房價馬上會跌?！?/p>

在不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)的消息推出后，潘石屹再度發(fā)布長文，但已經(jīng)理性不少。

他在文章中表示，“專家們反復(fù)說，這個系統(tǒng)不是為了征房產(chǎn)稅，也不能‘以人查房’。不用解釋了，我們都能理解?！薄白詈唵?、最高效、最公正的管理就是透明、公開。房地產(chǎn)市場的管理也不例外。但這條路很長，也很遠。”

近年來，房地產(chǎn)調(diào)控政策常態(tài)化的趨勢漸明，具體表現(xiàn)為房地產(chǎn)調(diào)控長效機制被提上日程。盡管監(jiān)管層對長效機制的具體內(nèi)容語焉不詳，但構(gòu)建住房供給體系、保障體系、金融體系被認為是不可缺少的部分。

而構(gòu)建上述體系的基礎(chǔ)，就在于完整的房地產(chǎn)信息，以及完善的產(chǎn)權(quán)制度。其中，前者正是不動產(chǎn)登記的內(nèi)容之一，后者則是效果之一。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，對房地產(chǎn)市場而言，不動產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)將有利于摸清樓市“家底”，并在一定程度上影響市場預(yù)期。雖然不動產(chǎn)登記本身并不是房地產(chǎn)調(diào)控政策，不會直接影響到樓市，但可以借此實現(xiàn)更多更快的樓市調(diào)控效果。

他還表示，這一政策是房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)調(diào)控轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)調(diào)控的重要標(biāo)志性事件，對市場的影響將非常大。

大部分分析人士還認為，不動產(chǎn)登記并不會影響房價。張大偉表示，房價本身受各種因素的影響，包括經(jīng)濟形勢、金融環(huán)境、供求關(guān)系乃至相應(yīng)的政策等。不動產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)只是工具，還未完成全面登記，所以各種政策快速落地可能性不大。

但在反腐和治理“小產(chǎn)權(quán)房”方面，不動產(chǎn)登記的作用仍然明顯。有專家指出，雖然不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的初衷不是以反腐為目標(biāo)，但是如果司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)等依法查詢的話，確實可以迅速查詢到以人為單位的名下所有不動產(chǎn)，這會對貪腐官員起到震懾作用。

而在“小產(chǎn)權(quán)房”治理中，嚴格執(zhí)行不動產(chǎn)登記，可過濾出很多“小產(chǎn)權(quán)房”，為該類房屋的治理提供幫助。

來源：21世紀經(jīng)濟報道 記者 張敏

原標(biāo)題：不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)：樓市“家底”漸明，房地產(chǎn)稅改革獲保障