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本文主要剖析《土地管理法》第15-19條，土地利用總體規劃從國家、省、市、縣、鄉依次往下確定土地的用途，實行土地用途管制。土地利用總體規劃需要滿足經濟的發展和土地的優化、綠色、可持續發展利用。鄉級土地利用規劃需要確定每一塊土地的用途，并且公之于眾。

各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃。 土地利用總體規劃的規劃期限由國務院規定。

"各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃。"其中的"各級人民政府"全國、省（自治區、直轄市）、市（地）、縣（市）和鎮（鄉）共5個級別，土地的總體規劃就是在這5級規劃上依次進行，上下兩級必須要緊密銜接，不得脫離。國家對省一級的土地規劃提供依據并且進行指導，省又對市一級的土地規劃提供依據并指導，依次往下，上一級為下一級提供指導和依據，而基層的規劃則是對上一級土地規劃的落實。

編制土地總體規劃的依據則是國家經濟發展情況、國土資源情況、土地資源需求情況等指標的基礎上進行的。

"土地利用總體規劃的規劃期限由國務院規定。"我們國家的土地利用總體規劃一般的規定期限是15年，最近一次的土地利用總體規劃是2006-2000年，意味著我們國家的下一次土地規劃即將來臨。

第十六條

下級土地利用總體規劃應當依據上一級土地利用總體規劃編制。 地方各級人民政府編制的土地利用總體規劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。 省、自治區、直轄市人民政府編制的土地利用總體規劃，應當確保本行政區域內耕地總量不減少。

此項條款中，一樣的規定了：上一級為下一級土地規劃提供指導和依據，下一級落實土地利用規劃。此項規定特別說明了建設用地和耕地的用量控制。

建設用地：在前一篇文章中，我們知道了我們國家共有三類土地：農用地、建設用地、和未利用地。在城市里，有90%以上的土地屬于建設用地，可以參照下面表格查看。規定了建設用地不能超標，不能隨意將土地批給開發商蓋房子、商場等。

耕地：耕地主要包括水田、水澆地和旱地。這三類土地的面積是不能低于控制總量的，省、自治區、直轄市政府編制的土地利用總體規劃需要確保本行政區域內的耕地總量不減少。

土地用途分類

第十七條

土地利用總體規劃按照下列原則編制： （一）落實國土空間開發保護要求，嚴格土地用途管制； （二）嚴格保護永久基本農田，嚴格控制非農業建設占用農用地； （三）提高土地節約集約利用水平； （四）統籌安排城鄉生產、生活、生態用地，滿足鄉村產業和基礎設施用地合理需求，促進城鄉融合發展； （五）保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用； （六）占用耕地與開發復墾耕地數量平衡、質量相當。

此項規定了編制土地利用總體規劃的6大原則，就是不能改變的。以下對6個原則進行簡單闡述其意義：

（一）原則：規定各空間區域的土地利用性質，宏觀上滿足各項用地要求，免得引起土地利用"一刀切"的情況，進行土地用途管制。

（二）原則：永久基本農田是糧食安全的保障，是需要嚴格保護的，農用地也是不能隨便轉為建設用地的。

（三）原則：節約就是能用3分地的絕不用5分地；集約指的是充分發揮一塊土地最大的作用和價值。

（四）原則：滿足各項土地利用的需求，促進城市和鄉村的發展，在用地上促使城市、鄉村共同發展，消除城鄉差距。

（五）原則：實現土地的可持續利用，要讓土地一代一代傳承使用，不是上一代用了，下一代就用不了了。

（六）原則："增加掛鉤"政策的具體體現，占用多少耕地，就要開發出多少耕地，或者要將占用的耕地恢復到原來的樣子，保證開發復墾的耕地數量一樣和質量相當。

國家建立國土空間規劃體系。編制國土空間規劃應當堅持生態優先，綠色、可持續發展，科學有序統籌安排生態、農業、城鎮等功能空間，優化國土空間結構和布局，提升國土空間開發、保護的質量和效率。 經依法批準的國土空間規劃是各類開發、保護、建設活動的基本依據。已經編制國土空間規劃的，不再編制土地利用總體規劃和城鄉規劃。

此項條款相對來說，有些晦澀難懂，和我們普通老百姓的聯系稍微小些，主要是為政府相關部門的工作提供指導和依據。總體來說，就是要保證國土空間上，土地利用的最優化，保證土地利用的各方面得到全方位照顧，實現生態、綠色、可持續發展。

強調：國土空間規劃和土地利用總體規劃、城鄉規劃是有區別的，國土空間規劃是2019年進行國土改革的一個產物，它是在土地利用總體規劃、城鄉規劃和主體功能區劃的基礎上進行的"多規合一"的一次規劃，具有更高的可行性和宏觀性，優先級較高。

延伸：主體功能區劃：就是根據一個空間單位（一般是以縣為單位）根據各區域的資源稟賦和環境狀況，以某一主體功能為主劃定的一定空間范圍。例如：三江源保護區屬于禁止開發區；東北平原屬于限制開發區；京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等人口密集和開發強度大的區域就屬于優化開發區；中部、西南等具有發展潛力的地區屬于重點開發區。

縣級土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，明確土地用途。 鄉（鎮）土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。

"縣級土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，明確土地用途。"縣級單位指導鄉級的土地利用規劃，需要劃分土地利用區。什么地區的土地該用于做什么需要具體劃定，明確土地的用途。

"鄉（鎮）土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。"鄉級是土地利用規劃的最底層，也是落實的基層，需要在縣級的指導下需要確定到每一塊土地的用途，并且需要進行公告，讓大家熟知每一塊土地的用途，以以便最終落實土地的利用情況。

土地利用總體規劃從國家、省、市、縣、鄉依次往下確定土地的用途，實行土地用途管制。土地利用總體規劃需要滿足經濟的發展和土地的優化、綠色、可持續發展利用。鄉級土地利用規劃需要確定每一塊土地的用途，并且公之于眾。

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作者簡介：土地專業學士，地理碩士，農村出身，致力農村發展，關注三農，用知識回報農村，致力做農事小博士。