黃文濤系中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事，中信建投證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

摘要

核心觀點(diǎn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，我們不斷擺脫依賴人口數(shù)量、低勞動(dòng)力成本、犧牲資源環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展模式，不斷促成新舊動(dòng)能切換，培育新引擎、構(gòu)建新支撐。當(dāng)前，新型工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與消費(fèi)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展下的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與要素改革、雙循環(huán)新發(fā)展格局與推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康穩(wěn)健發(fā)展的五大新動(dòng)能。

新動(dòng)能之一：新型工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化率等指標(biāo)表明，中國(guó)基本已處于或接近后工業(yè)化時(shí)代。新型工業(yè)化是接續(xù)傳統(tǒng)工業(yè)化進(jìn)程、具有“中國(guó)特色”的全新道路。新型工業(yè)化將創(chuàng)新作為第一驅(qū)動(dòng)力，把握信息化、綠色化等發(fā)展方向，并注重實(shí)現(xiàn)“新四化”（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步發(fā)展。目前新型工業(yè)化的布局領(lǐng)域包括裝備制造、原材料、消費(fèi)品、電子信息、高技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)，錨定制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)目標(biāo)，未來(lái)的主攻方向?yàn)橹悄苤圃臁?/p>

產(chǎn)業(yè)升級(jí)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在“發(fā)展”層面的核心要求，也是新型工業(yè)化的核心內(nèi)容。近年來(lái)已取得一系列歷史性成就，但仍受到部分“卡脖子”技術(shù)的制約。中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主攻方向是將發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，注重鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展等，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

新動(dòng)能之二：擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與消費(fèi)升級(jí)

歷史上我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略幾次有力地應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和轉(zhuǎn)型發(fā)展。2022年，中央發(fā)布《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》，推動(dòng)新一輪擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，將成為我國(guó)未來(lái)一個(gè)階段增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性的重要驅(qū)動(dòng)力。

我國(guó)已邁過(guò)消費(fèi)率曲線U型拐點(diǎn)，轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型國(guó)家，但我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)還未充分顯現(xiàn)，成長(zhǎng)潛力巨大，新一輪擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略從提升傳統(tǒng)消費(fèi)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，大力倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)、健全現(xiàn)代市場(chǎng)和流通體系、深化改革開(kāi)放、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕等幾個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)性部署，我國(guó)消費(fèi)動(dòng)能將充分激發(fā)。我國(guó)投資高速增長(zhǎng)階段雖然已經(jīng)過(guò)去，但目前人均基礎(chǔ)設(shè)施存量?jī)H相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的20%-30%，基建領(lǐng)域仍存在不少短板，制造業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)，關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)投資拓展空間仍大。房地產(chǎn)領(lǐng)域也可以在新發(fā)展模式之下尋找投資增長(zhǎng)新動(dòng)能。

新動(dòng)能之三：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展下的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興

新型城鎮(zhèn)化是指以人為本、可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化模式，旨在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)、城市化質(zhì)量提升和人民生活水平提高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自十九大提出以來(lái)，國(guó)家不斷出臺(tái)專項(xiàng)支持政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興政策、資金、人才的持續(xù)供給。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略則通過(guò)促進(jìn)不同地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少區(qū)域差距，提高整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展水平。新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相輔相成，城鄉(xiāng)新老基建、公共服務(wù)建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等仍有巨大發(fā)展機(jī)遇和增長(zhǎng)潛力。

新動(dòng)能之四：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與要素改革

我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要矛盾在供給側(cè)，近年我國(guó)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，不斷提升供給體系的水平和質(zhì)量，減少無(wú)效供給，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展培育新動(dòng)能、打造新引擎、構(gòu)建新支撐。不斷推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革，提高土地要素配置效率，推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，推動(dòng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，不斷激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

新動(dòng)能之五：雙循環(huán)新發(fā)展格局與推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放

“一帶一路”倡議推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易質(zhì)效雙升，持續(xù)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展，帶動(dòng)高水平制度型對(duì)外開(kāi)放。雙邊多邊自貿(mào)區(qū)推動(dòng)深化合作共贏，拓展貿(mào)易強(qiáng)國(guó)發(fā)展空間，當(dāng)前我國(guó)已簽署18個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，其中包括RCEP。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港積極推動(dòng)改革開(kāi)放先行先試，成為穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放的前沿，成為為加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的有力抓手。我國(guó)繼續(xù)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，更大力度吸引和利用外資。貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)變化激發(fā)“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”新動(dòng)能，人民幣國(guó)際化有序推進(jìn)，我國(guó)對(duì)外發(fā)展空間持續(xù)拓展和深化。

風(fēng)險(xiǎn)提示：消費(fèi)動(dòng)能不足，房地產(chǎn)景氣度走弱，海外經(jīng)濟(jì)衰退。

目錄

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能（上）

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能（下）

正文

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能（上）

一、新動(dòng)能之一：新型工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

（一）新型工業(yè)化：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)

人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化率等指標(biāo)表明，中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的工業(yè)化。經(jīng)典工業(yè)化理論認(rèn)為，工業(yè)化進(jìn)程一般可分為前工業(yè)化、工業(yè)化初期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期和后工業(yè)化五大時(shí)期。衡量一國(guó)的工業(yè)化水平或判定其發(fā)展階段，一般是根據(jù)現(xiàn)有工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從人均收入（人均GDP）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（三大產(chǎn)業(yè)占GDP比重）、空間結(jié)構(gòu)（城市化率）等方面來(lái)進(jìn)行。截至2021年，在全球217個(gè)國(guó)家/地區(qū)中，人均GDP在1萬(wàn)美元以上且人口總數(shù)超5000萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)體僅有9個(gè)，分別是美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、意大利、韓國(guó)、俄羅斯和中國(guó)大陸。除中國(guó)外，其他八個(gè)工業(yè)國(guó)歷史上人均GDP首次達(dá)到一萬(wàn)美元時(shí)，基本已處于或接近后工業(yè)化時(shí)代。2019年，中國(guó)的人均GDP（現(xiàn)價(jià)）也首次突破一萬(wàn)美元大關(guān)，同年城市化率達(dá)60.3%，基本符合工業(yè)化后期的特征（城市化率60%-75%），第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占比GDP比重分別為7.0%、39.7%、53.3%，提前達(dá)到了后工業(yè)化時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)（第一產(chǎn)業(yè)增加值占比低于10%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比高于第二產(chǎn)業(yè)）。因此可以認(rèn)為人均GDP達(dá)到一萬(wàn)美元是中國(guó)基本完成傳統(tǒng)意義上的工業(yè)化，開(kāi)始由工業(yè)化后期向后工業(yè)化時(shí)代過(guò)渡的重要標(biāo)志。而城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對(duì)滯后也是當(dāng)前不容忽視的問(wèn)題所在。

新型工業(yè)化是我國(guó)在傳統(tǒng)工業(yè)化階段提前做出并加以實(shí)踐的戰(zhàn)略選擇。21世紀(jì)前十年，中國(guó)GDP增速進(jìn)一步提升，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐漸上升到70%以上，資源環(huán)境約束趨緊，“先污染后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化道路難以為繼，客觀上要求我國(guó)走出一條不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化道路。十六大（2002年）首次提出了“新型工業(yè)化”概念。相較于傳統(tǒng)工業(yè)化，新型工業(yè)化更加強(qiáng)調(diào)與信息化融合、提高科技含量和經(jīng)濟(jì)效率、保護(hù)資源環(huán)境和充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)。十七大（2007年）圍繞“中國(guó)特色新型工業(yè)化道路”的命題，強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)變到消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)和三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)上，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。這表明新型工業(yè)化開(kāi)始成為“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”的核心內(nèi)容。十八大（2012年）對(duì)新型工業(yè)化做出了進(jìn)一步的設(shè)計(jì)和部署，要求推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)“新四化”（即工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展由數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升的轉(zhuǎn)變。這表明推進(jìn)新型工業(yè)化要符合新發(fā)展理念，一方面繼續(xù)將科技創(chuàng)新作為新型工業(yè)化的第一驅(qū)動(dòng)力，把握信息化、綠色化等發(fā)展方向；另一方面突出了“新四化”同步發(fā)展的重要性，即在推進(jìn)新型工業(yè)化過(guò)程中注重解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，而非孤立地進(jìn)行。

新型工業(yè)化是接續(xù)傳統(tǒng)工業(yè)化進(jìn)程、具有“中國(guó)特色”的全新道路。理解新型工業(yè)化可以從“現(xiàn)代化”這一更大的維度來(lái)思考。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的關(guān)鍵論斷，不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家歷時(shí)兩百余年，接續(xù)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的“串聯(lián)式”現(xiàn)代化，中國(guó)式現(xiàn)代化是“并聯(lián)式”的，即在不到百年的時(shí)間里推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的疊加發(fā)展乃至同步發(fā)展。這也是我國(guó)在完成傳統(tǒng)意義上的工業(yè)化后，仍要繼續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化，并且要在這一過(guò)程中重視“新四化”同步發(fā)展的根本原因，體現(xiàn)出鮮明的“中國(guó)特色”。從更現(xiàn)實(shí)的層面來(lái)說(shuō)，在邁向后工業(yè)化階段的同時(shí)，我國(guó)一方面正經(jīng)歷著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和新一輪科技革命的方興未艾，這是其他先發(fā)工業(yè)國(guó)在歷史同期并未發(fā)生的；另一方面我國(guó)還具有龐大的人口規(guī)模、相對(duì)突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題，此外還面臨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局深度調(diào)整、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和博弈日益加劇的“百年未有之大變局”。

推進(jìn)新型工業(yè)化也是我國(guó)未來(lái)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)之一。站在新的歷史方位上，黨和國(guó)家高度重視推進(jìn)新型工業(yè)化這一重大發(fā)展任務(wù)。二十大在《十四五規(guī)劃》基礎(chǔ)上，提出到2035年實(shí)現(xiàn)“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成新發(fā)展格局，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重要目標(biāo)，并把“推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”作為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的首要任務(wù)。

新型工業(yè)化已取得歷史性成就。十八大以來(lái)，我國(guó)新型工業(yè)化步伐顯著加快。工業(yè)體系更加健全：擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，我國(guó)已成為全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張：2022年我國(guó)工業(yè)增加值突破40萬(wàn)億元大關(guān)，占GDP比重達(dá)33.2%，其中制造業(yè)增加值占GDP比重為27.7%，規(guī)模連續(xù)13年居世界首位。65家制造業(yè)企業(yè)入圍2022年世界500強(qiáng)企業(yè)榜單，專精特新中小企業(yè)已達(dá)7萬(wàn)多家。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)加快，數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型成效明顯；高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)快速發(fā)展，新能源汽車、光伏產(chǎn)量連續(xù)多年保持世界第一。數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展：截至2022年底，我國(guó)累計(jì)建設(shè)開(kāi)通5G基站231萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)“縣縣通5G”“村村通寬帶”，已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。全國(guó)在用數(shù)據(jù)中心超過(guò)650萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，算力總規(guī)模位居世界第二。

目前新型工業(yè)化的布局領(lǐng)域主要包括裝備制造、原材料、消費(fèi)品、電子信息、高技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)。根據(jù)工信部國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地名錄，截至2022年10月，全國(guó)共有445個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，主要分布在裝備制造、原材料、消費(fèi)品、電子信息等11個(gè)行業(yè)及汽車、船舶、新材料等27個(gè)細(xì)分行業(yè)當(dāng)中。從大的行業(yè)口徑來(lái)看，裝備制造工業(yè)（120家）、原材料工業(yè)（95家）、消費(fèi)品工業(yè)（75家）、電子信息產(chǎn)業(yè)（52家）、高技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用（39家）擁有基地?cái)?shù)量最多，占比分別為27%、21%、17%、12%、9%。

新型工業(yè)化錨定制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)目標(biāo)，未來(lái)的主攻方向?yàn)橹悄苤圃臁?/span>2023年3月，工信部部長(zhǎng)金壯龍?jiān)凇都涌焱七M(jìn)新型工業(yè)化》一文中指出，新時(shí)代新征程上，新型工業(yè)化具有新的內(nèi)涵和特征，是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的工業(yè)化，是把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、促進(jìn)全體人民共同富裕的工業(yè)化，是堅(jiān)持高水平科技自立自強(qiáng)、依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的工業(yè)化，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快邁向全球價(jià)值鏈中高端的工業(yè)化，是堅(jiān)持人與自然和諧共生、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的工業(yè)化，是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的工業(yè)化。為了加快推進(jìn)新型工業(yè)化，文章指出要錨定制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，全面實(shí)施制造業(yè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略和“十四五”發(fā)展規(guī)劃，以智能制造為主攻方向，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，加快建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系，夯實(shí)新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)：建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心要求

產(chǎn)業(yè)升級(jí)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在“發(fā)展”層面的核心要求。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，中國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史也是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)歷史。近年來(lái)，黨中央相繼在十九大、二十大等重大會(huì)議上針對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系做出重要論述。二十大后，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系被進(jìn)一步提上日程。在2022年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，一是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，確保國(guó)家安全，確保基本民生，確保基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)總體正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)發(fā)展，要在重點(diǎn)領(lǐng)域提前布局，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平，既鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，又創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。可見(jiàn)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，安全是基礎(chǔ)，發(fā)展是高度。產(chǎn)業(yè)升級(jí)則是“發(fā)展”層面的核心要求。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)也是新型工業(yè)化的核心內(nèi)容。本文把“二十大”報(bào)告在“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”部分提出的要求看作當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主攻方向。首先，將發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上；其次，注重鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展等；最后，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。不難發(fā)現(xiàn)，以上內(nèi)容基本與推進(jìn)新型工業(yè)化的發(fā)展要求相照應(yīng)（具體見(jiàn)《加快推進(jìn)新型工業(yè)化》一文），數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合可看作“兩化融合”（工業(yè)化、信息化融合）的“升級(jí)版”，后者是推進(jìn)新型工業(yè)化的長(zhǎng)期主線。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)使中國(guó)工業(yè)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。從二十一世紀(jì)初到現(xiàn)在，通過(guò)優(yōu)先發(fā)展信息化產(chǎn)業(yè)、依托基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程優(yōu)勢(shì)振興裝備制造業(yè)以及大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等措施，中國(guó)成功抓住了新一輪科技革命的發(fā)展機(jī)遇，不僅一步步成長(zhǎng)為世界最大工業(yè)化國(guó)家，還逐步實(shí)現(xiàn)了零部件、中間品、高端裝備等領(lǐng)域的國(guó)產(chǎn)替代，在先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)了一大批高起點(diǎn)項(xiàng)目，在高鐵等領(lǐng)域成功實(shí)現(xiàn)了由“跟跑者”到“領(lǐng)跑者”的跨越式發(fā)展。制造業(yè)綜合素質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量再上新臺(tái)階，為中國(guó)由工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變?cè)鎏砹诵聞?dòng)力。

部分“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)尚未攻克等問(wèn)題制約著未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推進(jìn)。不容忽視的是，我國(guó)部分“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)依然受制于人，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位較低等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)推進(jìn)和工業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)形成制約。以“卡脖子”技術(shù)為例，2018年我國(guó)中央科技新聞媒體《科技日?qǐng)?bào)》發(fā)表了系列文章，對(duì)制約我國(guó)工業(yè)發(fā)展的35項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)進(jìn)行報(bào)道，其中包括芯片、傳感器、光刻機(jī)、激光雷達(dá)等關(guān)鍵技術(shù)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注與討論。從目前情況來(lái)看，我國(guó)至少已經(jīng)攻克了21項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，其他技術(shù)正在攻關(guān)或因其他原因而尚未公開(kāi)。但需要指出的是，“卡脖子”技術(shù)基本為大類口徑，某些技術(shù)的“攻克”只能表明我國(guó)目前突破了其中個(gè)別細(xì)分領(lǐng)域，或尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)模性應(yīng)用，距離完全自主可控仍有一定差距。從某種程度上來(lái)說(shuō)，未完全攻克的“卡脖子”技術(shù)將是我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)使中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有時(shí)代特殊性。在2022年1月印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中，開(kāi)篇便提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。”《規(guī)劃》一方面直接為數(shù)字經(jīng)濟(jì)下了定義，另一方面表明我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是基于經(jīng)濟(jì)形態(tài)這一超長(zhǎng)期的宏觀視角來(lái)定位的。所謂經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是一個(gè)時(shí)代居于主導(dǎo)地位的先進(jìn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的綜合，其發(fā)展演化往往以百年為單位。歷史上看，人類社會(huì)自誕生之日起，先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和信息革命，與之對(duì)應(yīng)的，經(jīng)濟(jì)形態(tài)由最初的原始經(jīng)濟(jì)，逐步演化至農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)，最后升級(jí)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)。從這一視角來(lái)看，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程橫跨工業(yè)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)兩大時(shí)期，這是歐美日等先發(fā)工業(yè)國(guó)歷史上未曾經(jīng)歷的，意味著我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)從規(guī)劃到實(shí)踐將更加與眾不同。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要基礎(chǔ)，并具有拓寬邊界、拔升高度等作用。參考中國(guó)信通院提出的數(shù)字經(jīng)濟(jì)“四化”框架：生產(chǎn)力（產(chǎn)業(yè)）層面的“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”、生產(chǎn)關(guān)系（制度）層面的“數(shù)字化治理”以及生產(chǎn)要素層面的“數(shù)據(jù)價(jià)值化”。其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化直接與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相聯(lián)系。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化：即信息通信產(chǎn)業(yè)，包括電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等。目前，信息通信產(chǎn)業(yè)已成為構(gòu)建國(guó)家新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、提供網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)、全面支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)。因此數(shù)字產(chǎn)業(yè)化不僅是作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的某些高附加值產(chǎn)業(yè)而存在，還是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要基礎(chǔ)，甚至部分決定了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的未來(lái)高度。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化：即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)所帶來(lái)的產(chǎn)出增加和效率提升部分，包括但不限于智能制造、車聯(lián)網(wǎng)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等融合型新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響更多體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合和賦能。一方面是培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，例如通過(guò)發(fā)展基于數(shù)字技術(shù)的智能經(jīng)濟(jì)，加快優(yōu)化智能化產(chǎn)品和服務(wù)運(yùn)營(yíng)，培育智慧銷售、無(wú)人配送、智能制造、反向定制等新增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面是賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，例如在工業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將基礎(chǔ)設(shè)施、管理、業(yè)務(wù)等部署到云端，利用網(wǎng)絡(luò)便捷地獲取計(jì)算、存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等各種資源，從而提升生產(chǎn)效率，激發(fā)生產(chǎn)活力。

結(jié)合新型工業(yè)化與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展規(guī)劃，本文認(rèn)為，未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)將主要在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、推進(jìn)高端化智能化綠色化發(fā)展三個(gè)方面進(jìn)行。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)：以制造業(yè)做大做強(qiáng)為核心。（1）堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)，鞏固完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，保持制造業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定，避免經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”。（2）加快改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，推動(dòng)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)加快兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。（3）鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，增強(qiáng)新能源汽車、光伏、移動(dòng)通信、電力裝備等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，打造更多中國(guó)制造名片。（4）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，聚焦新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建一批新的增長(zhǎng)引擎。（5）前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，豐富完善應(yīng)用場(chǎng)景，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。（6）強(qiáng)化裝備制造業(yè)特別是高端裝備的關(guān)鍵支撐作用，實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，加快推進(jìn)大飛機(jī)、“兩機(jī)”重大專項(xiàng)，推動(dòng)工業(yè)母機(jī)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化完善首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，加快發(fā)展高端醫(yī)療、先進(jìn)農(nóng)機(jī)等專用裝備。（7）建設(shè)先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)，鞏固一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。（8）大力發(fā)展生產(chǎn)務(wù)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平：統(tǒng)籌發(fā)展與安全，穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈優(yōu)化布局。（1）實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦事關(guān)發(fā)展和安全的戰(zhàn)略需求，找準(zhǔn)“卡脖子”、“掉鏈子”薄弱環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，提升產(chǎn)業(yè)體系自主可控能力，保障極端情況下國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。（2）圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈深入推進(jìn)“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈穩(wěn)鏈”，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)帶動(dòng)作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（3）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快建設(shè)一批世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，進(jìn)一步提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)能儲(chǔ)備和備份。（4）完善產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展環(huán)境，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估，建立健全產(chǎn)業(yè)救濟(jì)機(jī)制和政策體系。

推進(jìn)高端化智能化綠色化發(fā)展：產(chǎn)品服務(wù)升級(jí)+產(chǎn)業(yè)數(shù)字化+工業(yè)碳達(dá)峰。（1）瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)方向，加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，增強(qiáng)高端產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，不斷提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。（2）深入實(shí)施智能制造工程，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快5G、數(shù)據(jù)中心等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用。（3）積極穩(wěn)妥推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展，深入實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)，全面推行綠色制造，提高工業(yè)資源綜合利用效率和清潔生產(chǎn)水平，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色生產(chǎn)體系。

二、新動(dòng)能之二：擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與消費(fèi)升級(jí)

（一）新一輪擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略將繼續(xù)推動(dòng)內(nèi)需潛能釋放、規(guī)模突破

從政策到戰(zhàn)略，我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需內(nèi)涵逐步拓展，經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，成為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性的有效途徑。1998年，亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大沖擊，我國(guó)提出“立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債、連續(xù)下調(diào)基準(zhǔn)利率等，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)一年擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的實(shí)踐，到1998年底，擴(kuò)大內(nèi)需逐漸被明確為一項(xiàng)戰(zhàn)略方針。作為一項(xiàng)具體政策，擴(kuò)大內(nèi)需要通過(guò)一定的財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)實(shí)現(xiàn)；而作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，擴(kuò)大內(nèi)需則包含了更豐富的政策內(nèi)容，包括調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題、大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局、高度重視消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，高度重視就業(yè)和社會(huì)保障等民生問(wèn)題等等，在實(shí)踐中也是不斷豐富、充實(shí)和完善的。2008年、2020年針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、新冠疫情的沖擊，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

順應(yīng)國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展需要，應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境深刻變化，新一輪擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略將推動(dòng)未來(lái)內(nèi)需潛能將不斷釋放。內(nèi)需市場(chǎng)一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著社會(huì)民生，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略將更高效率促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不平衡不確定性增大，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義層出不窮，我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，尤其占全球出口份額超過(guò)15%后，增長(zhǎng)空間越來(lái)越逼仄，繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略將有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。2022年，中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》，提出實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、工作原則、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及具體舉措，是對(duì)新時(shí)代擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的全面闡述，將成為我國(guó)未來(lái)一個(gè)階段增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展重要驅(qū)動(dòng)力。

（二）全面促進(jìn)消費(fèi)，加快提質(zhì)升級(jí)，消費(fèi)動(dòng)能將充分激發(fā)

我國(guó)已穩(wěn)步邁入消費(fèi)型社會(huì)，消費(fèi)基礎(chǔ)性作用已有更大的發(fā)揮空間。學(xué)界認(rèn)為，一國(guó)前期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化會(huì)使得投資對(duì)消費(fèi)有擠出效應(yīng)，消費(fèi)占比會(huì)走低。后期隨發(fā)展水平提高，居民收入和消費(fèi)水平提升，消費(fèi)占比會(huì)提升，消費(fèi)驅(qū)動(dòng)能力增強(qiáng)。2010年之后，我國(guó)邁過(guò)消費(fèi)率曲線U型拐點(diǎn)，最終消費(fèi)增速逐步開(kāi)始快于投資和出口，轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型國(guó)家。最終消費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)11年保持在50%以上。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)最終消費(fèi)支出達(dá)到9.6萬(wàn)億美元，排在美國(guó)之后，遠(yuǎn)高于日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家，市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，消費(fèi)基礎(chǔ)性作用已有更大的發(fā)揮空間。

超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)還未充分顯現(xiàn)，成長(zhǎng)潛力巨大。從全球比較來(lái)看，我國(guó)最終消費(fèi)占GDP比例約55%，相比其他國(guó)家明顯偏低，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和金磚四國(guó)均高于我國(guó)，平均為77%。我國(guó)總消費(fèi)率偏低，主要是居民消費(fèi)不足，居民消費(fèi)占GDP比僅38%，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和金磚四國(guó)均高于我國(guó)，平均為57%。消費(fèi)率偏低使得我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)還未充分顯現(xiàn)。此外我國(guó)有14億多人口，2022年人均國(guó)民總收入為12604美元，距離高收入國(guó)家門檻值僅一步之遙，到2035年居民收入將再翻一番，我國(guó)還有4億多人的中等收入群體，高質(zhì)量發(fā)展將創(chuàng)造更多中等收入崗位和群體。我國(guó)超大規(guī)模人口優(yōu)勢(shì)不可取代，未來(lái)在收入增長(zhǎng)和消費(fèi)率提升的驅(qū)動(dòng)下，消費(fèi)規(guī)模大幅擴(kuò)張的空間巨大，是世界上最有潛力的超大規(guī)模市場(chǎng)。

新一輪擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略系統(tǒng)性部署全面促進(jìn)消費(fèi)、加快消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)將充分顯現(xiàn)，消費(fèi)的強(qiáng)大動(dòng)能將充分激發(fā)。《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》從提升傳統(tǒng)消費(fèi)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，大力倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)、健全現(xiàn)代市場(chǎng)和流通體系、深化改革開(kāi)放、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕等幾個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)性部署。既有供給層面提質(zhì)升級(jí)的，又有需求層面夯實(shí)基礎(chǔ)的，也有制度層面釋放紅利的，各方面推進(jìn)落實(shí)的過(guò)程中，我國(guó)消費(fèi)的動(dòng)能釋放必將同步顯現(xiàn)，消費(fèi)總量上將大幅擴(kuò)容。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)上將提質(zhì)升級(jí)，品質(zhì)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、發(fā)展享受型消費(fèi)驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)。工業(yè)化進(jìn)程可分為前工業(yè)化、工業(yè)化初期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期和后工業(yè)化五大時(shí)期，2019年我國(guó)人均GDP（現(xiàn)價(jià)）首次突破一萬(wàn)美元大關(guān)，城市化率（60%-75%）基本符合工業(yè)化后期的特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（第一產(chǎn)業(yè)增加值占比低于10%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比高于第二產(chǎn)業(yè)）達(dá)到后工業(yè)化時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，“工業(yè)化后期-后工業(yè)化”階段將發(fā)生消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，表現(xiàn)在恩格爾系數(shù)呈逐年下降，消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，商品消費(fèi)高端化，服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)不斷拓展，發(fā)展型享受型消費(fèi)日益提升。我國(guó)消費(fèi)者也正逐步從價(jià)格敏感轉(zhuǎn)向品質(zhì)敏感，從物質(zhì)需求轉(zhuǎn)向物質(zhì)精神雙需求，品質(zhì)和性價(jià)比更高的商品和服務(wù)消費(fèi)，文化、教育、傳媒、體育、休閑、醫(yī)療消費(fèi)等，市場(chǎng)機(jī)遇更加廣闊，成為消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容和消費(fèi)升級(jí)浪潮中不可忽視的重要力量和重點(diǎn)領(lǐng)域。

（三）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)投資拓展空間仍大

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速追趕，我國(guó)工業(yè)、基建投資曾保持高速增長(zhǎng)。中國(guó)特色的新型工業(yè)化發(fā)展道路，短時(shí)間內(nèi)走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑墓I(yè)化歷程，投資建成了規(guī)模最大、門類最齊全的工業(yè)體系，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國(guó)家，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模躍居全球首位。我國(guó)也在短時(shí)間走過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑某擎?zhèn)化歷程，1978年至2022年，城鎮(zhèn)化率從17.9%上升至65.2%，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯縮小，城鎮(zhèn)人口從1.7億擴(kuò)大至9.2億，房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)需求在這一過(guò)程中也大幅增長(zhǎng)。

關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資空間和潛力仍大，未來(lái)新老基建、制造業(yè)投資規(guī)模將持續(xù)合理增長(zhǎng)。投資高速增長(zhǎng)階段雖然已經(jīng)過(guò)去，但目前我國(guó)人均基礎(chǔ)設(shè)施存量?jī)H相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的20%-30%，并且在交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍存在不少短板，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資仍有很大空間和潛力。《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》提出，要持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板投資，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度、完善社會(huì)民生基礎(chǔ)設(shè)施；要系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、全面發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施、前瞻布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)，依賴核心技術(shù)的產(chǎn)品與高端裝備等對(duì)外依存度高，存在“卡脖子”和“斷鏈”的隱憂，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化仍需要制造業(yè)投資發(fā)揮作用。《2021中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，在參與評(píng)估的9個(gè)國(guó)家中，我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)綜合指數(shù)排在第4名，質(zhì)量效益分項(xiàng)指數(shù)排在第7名。《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》提出要加大制造業(yè)投資支持力度，努力增加制造業(yè)投資，圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源要素向制造業(yè)集聚。加大傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)投資力度，擴(kuò)大先進(jìn)制造領(lǐng)域投資，提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。加大制造業(yè)技術(shù)改造力度，支持企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)施技術(shù)改造。完善促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策制度，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提升制造業(yè)盈利能力。加強(qiáng)制造業(yè)投資的用地、用能等要素保障。

除了制造業(yè)和基建領(lǐng)域的投資，傳統(tǒng)的房地產(chǎn)投資也可以在新發(fā)展模式之下尋找增長(zhǎng)動(dòng)能。近幾年來(lái)，由于地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)，過(guò)往“高周轉(zhuǎn)、高杠桿”的運(yùn)行模式告一段落，地產(chǎn)行業(yè)投資增速大幅下行，至今仍在負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間低位徘徊。但我們認(rèn)為當(dāng)前地產(chǎn)行業(yè)的局促狀態(tài)并非無(wú)可挽回，老樹(shù)亦可開(kāi)出新花。在舊的發(fā)展模式之下，金融、稅收、土地、住房這四方面制度構(gòu)建的四大支柱支撐了中國(guó)商品房市場(chǎng)20多年的蓬勃發(fā)展。但由于其重需求管理輕供給調(diào)節(jié)、重短期調(diào)控輕長(zhǎng)效機(jī)制，因此也存在著房地產(chǎn)過(guò)度金融化、影響金融體系穩(wěn)定，土地供需錯(cuò)配導(dǎo)致三四線高庫(kù)存、一二線高房?jī)r(jià)，“重交易輕保有”的稅收政策導(dǎo)致地方財(cái)政可持續(xù)性欠佳等風(fēng)險(xiǎn)。而在新的發(fā)展模式之下，地產(chǎn)行業(yè)的新發(fā)展模式基于保障民生與社會(huì)公平的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“房住不炒”總基調(diào)不變，堅(jiān)持“租購(gòu)并舉、租購(gòu)?fù)瑱?quán)”的施策方向，全面推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

當(dāng)前保障性租賃住房已經(jīng)成為我國(guó)住房體系的重要組分和增量?jī)?nèi)容。當(dāng)前我國(guó)的地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，租房需求較為旺盛，人口凈流入的核心城市依然面臨租房供需矛盾。從國(guó)際對(duì)比角度看，中國(guó)城鎮(zhèn)租戶比例僅為發(fā)達(dá)國(guó)家水平的三分之一，未來(lái)仍有較大的提升空間。無(wú)論是租賃人口比例還是租賃房屋比例來(lái)看，中國(guó)均只有12.9%和17.2%，僅為美英日等發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3左右，上海、深圳和北京等核心城市的租賃住房占比，目前也僅在20-30%左右。目前國(guó)家通過(guò)大力發(fā)展保障性租賃住房，面向大中規(guī)模城市的“新市民”群體，由住房租賃企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。當(dāng)前全國(guó)已有近30個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)，40個(gè)重點(diǎn)城市提出了“十四五”保障性租賃住房的發(fā)展目標(biāo)。住建部表示，“十四五”40個(gè)重點(diǎn)城市計(jì)劃新增保障性租賃住房650萬(wàn)套（間），預(yù)計(jì)整個(gè)十四五期間保障性租賃住房會(huì)給地產(chǎn)投資帶來(lái)新的增長(zhǎng)動(dòng)能。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能（下）

一、新動(dòng)能之三：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展下的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興

（一）新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興

十八大以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興就是我們國(guó)家的重要方向。2014年提出新興城鎮(zhèn)化，2017年提出鄉(xiāng)村振興。2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》。該規(guī)劃根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定了城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，并充分認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化所蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇。在準(zhǔn)確研判城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃提出了一系列條目，包括有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制等。2017年十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。

2014年是新型城鎮(zhèn)化的開(kāi)端。2014年我國(guó)常駐人口城市化率超過(guò)55%，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，標(biāo)志著新型城鎮(zhèn)化開(kāi)端。以往的城鎮(zhèn)化，更多的是工業(yè)化，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，而新型城鎮(zhèn)化是指以人為本、可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化模式，旨在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)、城市化質(zhì)量提升和人民生活水平提高。相比傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式，新型城鎮(zhèn)化更注重保障農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)城鄉(xiāng)平等、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，具有更加全面、綜合的發(fā)展理念。這是中國(guó)政府開(kāi)始大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。

加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合是重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指將原本在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口逐步轉(zhuǎn)移到城市，在城市中尋找工作和生活，并最終獲得城市居民身份和享有城市公共服務(wù)的權(quán)利。由于中國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)民涌向城市，尋求更好的生活和就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，由于種種原因，很多農(nóng)民往往無(wú)法獲得城市居民的身份，也無(wú)法享受到城市公共服務(wù)的權(quán)利，導(dǎo)致他們?cè)诔鞘兄械纳詈凸ぷ魇艿胶艽蟮南拗坪筒还酱觥?019年以來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合多次被提到。十四五規(guī)劃及二十大報(bào)告均強(qiáng)調(diào)了加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化建設(shè)，這些必然促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是民生（教育、醫(yī)療等設(shè)施）基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興相輔相成。新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)重要階段，它的實(shí)施將有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。2017年十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，承接新型城鎮(zhèn)化。同年12月，習(xí)近平總書(shū)記出席中央農(nóng)村工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，會(huì)議明確了鄉(xiāng)村振興時(shí)間表：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)安全重要性提升。2021年至今每年中央一號(hào)文件針對(duì)農(nóng)村短板弱項(xiàng)、國(guó)家糧食安全等迫切需要解決的問(wèn)題，出臺(tái)專項(xiàng)支持政策全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。提出鄉(xiāng)村振興的“十四五”遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》和《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，這一期間政策以不同形式強(qiáng)調(diào)和明確了要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興政策、資金、人才的持續(xù)供給，為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的保障支持。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障，要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，保障種糧農(nóng)民合理收益，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。生活基礎(chǔ)設(shè)施包括電力、通訊設(shè)施、醫(yī)療、教育等生活條件的完善可以提高生活舒適度；交通基礎(chǔ)設(shè)施包括道路和橋梁的建設(shè)可以方便城市人員到農(nóng)村旅游、購(gòu)物、休閑等，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流、融合。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年以來(lái)，我國(guó)城市與農(nóng)村人均醫(yī)療支出的倍數(shù)縮減到1.5倍，取得了顯著成績(jī)。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展下的重點(diǎn)都市圈

新型城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)村振興與區(qū)域協(xié)同密不可分。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是指在一個(gè)較大的地理范圍內(nèi)，通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)等各方面的合作，協(xié)調(diào)發(fā)展不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城鄉(xiāng)、環(huán)境等方面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展的目標(biāo)。這種戰(zhàn)略的目的是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少區(qū)域差距，提高整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展水平。

十四五規(guī)劃中提到了19個(gè)城市群，其中京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角位于第一梯度，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶是優(yōu)先發(fā)展五大重點(diǎn)城市群。19個(gè)城市群位組成“兩橫三縱”戰(zhàn)略格局。建立健全城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共享、生態(tài)共建環(huán)境共治。優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑生態(tài)和安全屏障，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群。二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”。

城市群對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有引領(lǐng)作用。城市群內(nèi)的城市相互依存，形成了緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和分工合作關(guān)系。不同城市之間的專業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)可以促進(jìn)整個(gè)城市群的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，城市群內(nèi)集聚了大量的高素質(zhì)人才，這些人才在城市群內(nèi)的城市之間流動(dòng)，促進(jìn)了知識(shí)和技能的交流和創(chuàng)新。2022年我國(guó)24個(gè)萬(wàn)億城市中，13個(gè)位于三大城市群，17個(gè)位于五大城市群。2022年上海、北京GDP總量到達(dá)4萬(wàn)億，居所有城市前2位；深圳以3.2萬(wàn)億居于第3位。重慶、廣州、蘇州、成都處于2萬(wàn)億關(guān)口。長(zhǎng)三角三省一市GDP占全國(guó)比重24%，珠三角廣東省GDP占全國(guó)比重10.6%，京津冀三省GDP占全國(guó)比重8.2%，三大城市圈占經(jīng)濟(jì)比重超過(guò)40%。

我國(guó)眾多城市群中，長(zhǎng)三角城市群目前經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力最為強(qiáng)勁。從GDP總量來(lái)看，長(zhǎng)三角GDP總量占我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的四分之一，自身經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大。地理上看，長(zhǎng)三角位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶出海口，且位于東部沿海中心位置，交通便利，通江達(dá)海，擁有廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和海外市場(chǎng)，是我國(guó)雙循環(huán)戰(zhàn)略內(nèi)外重要的節(jié)點(diǎn)。從科技創(chuàng)新能力來(lái)看，長(zhǎng)三角自身創(chuàng)新能力較強(qiáng)，擁有復(fù)旦大學(xué)、交通大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)等眾多頂尖高效及科研院所，研發(fā)創(chuàng)新能力一流。從金融條件來(lái)看，上海是我國(guó)金融中心，具有強(qiáng)大的金融資源以及資金體量，金融與產(chǎn)業(yè)政策融合較為緊密。

在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，城市群也發(fā)揮著重要作用。上海市經(jīng)濟(jì)信息中心發(fā)布的《全球科技創(chuàng)新中心評(píng)估報(bào)告2022》，中國(guó)內(nèi)地14個(gè)城市進(jìn)入全球科創(chuàng)百?gòu)?qiáng)，分別是北京、上海、深圳、廣州、杭州、南京、武漢、成都、合肥、重慶、西安、青島、天津、蘇州，均為萬(wàn)億GDP城市。目前國(guó)內(nèi)39所985高校、116所211高校中，京津冀擁有10所985高校、31所211高校，占比約四分之一；長(zhǎng)三角擁有8所985高校、25所211高校，占比約五分之一；珠三角擁有2所985高校、4所211高校。三大城市群占比約二分之一。

整體來(lái)看，區(qū)域協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興都與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變化緊密相連，推動(dòng)三大戰(zhàn)略方針，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)離不開(kāi)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市市政建設(shè)也有較快增長(zhǎng)，一方面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，另一方面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等的優(yōu)化，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

（三）新型城市化與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)

新型城市化以人為本，加強(qiáng)公共服務(wù)，關(guān)注醫(yī)療教育投入。目前我國(guó)常住人口城市化率在65%左右，但戶籍城市化率僅為46.7%（2021年），相差約18%。我國(guó)過(guò)去城鎮(zhèn)化主要以工業(yè)化為主，城市發(fā)展對(duì)招商引資、投資的依賴度高。農(nóng)村戶籍人口進(jìn)城，但相應(yīng)城市服務(wù)配套較低。隨著大量的人口利用，城市常住人口增加，對(duì)公共服務(wù)的需求日益增加。同時(shí)伴隨著人口老齡化，醫(yī)療服務(wù)需求增長(zhǎng)快于教育需要。

區(qū)域協(xié)同，城鄉(xiāng)融合背景下，關(guān)注新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中提出的新型城市建設(shè)包括：（1）有序推進(jìn)城市更新；（2）加強(qiáng)住房保障；（3）健全便民服務(wù)設(shè)施，包括養(yǎng)老、托育、家政、健身等設(shè)施；（4）開(kāi)展燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑欤唬?）健全防洪排澇設(shè)施；（6）增強(qiáng)抵御沖擊能力；（7）提升智慧化水平；（8）推進(jìn)綠色低碳發(fā)展；（9）加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承等九個(gè)方面。城鄉(xiāng)融合方面要加強(qiáng)：（1）推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋；（2）推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。

鄉(xiāng)村振興，關(guān)注農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要的途徑。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍有待于強(qiáng)化。2022年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的工作方案》強(qiáng)調(diào)在水利設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、冷鏈物流等領(lǐng)域加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2023《一號(hào)文件》也再次強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，奠定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)。

二、新動(dòng)能之四：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與要素改革

近年來(lái)，在需求側(cè)管理之外，我國(guó)也開(kāi)始優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)力和供給體系的質(zhì)量和效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的改革。包括通過(guò)降低企業(yè)稅負(fù)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等方式，增加企業(yè)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以及通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、整合優(yōu)勢(shì)資源等方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率。具體有以下舉措：

持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在二十大報(bào)告中指出“我們提出并貫徹新發(fā)展理念，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定一系列具有全局性意義的區(qū)域重大戰(zhàn)略，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列”。下一階段，我們要繼續(xù)提高創(chuàng)新能力。首先，中國(guó)政府加大了對(duì)科技創(chuàng)新的投入。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)政府的科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直保持在2.1%以上。此外，政府還出臺(tái)了一系列的稅收和財(cái)政政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)研發(fā)的投入。這些措施的效果顯著，中國(guó)已經(jīng)成為全球第二大研發(fā)投入國(guó)家。其次，中國(guó)政府大力推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。政府出臺(tái)了一系列的政策和措施，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。同時(shí)，政府還加強(qiáng)了對(duì)科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立了一批高水平的創(chuàng)新型企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)。最后，中國(guó)政府還積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。政府出臺(tái)了一系列的法律和政策，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)益，加強(qiáng)了對(duì)侵權(quán)行為的打擊力度。這些措施讓企業(yè)和個(gè)人更加愿意投入到創(chuàng)新活動(dòng)中來(lái)。

以高質(zhì)量數(shù)據(jù)治理激活數(shù)據(jù)要素潛能。數(shù)據(jù)作為一個(gè)特殊的生產(chǎn)要素，具有規(guī)模效應(yīng)，數(shù)字的競(jìng)爭(zhēng)性弱，一旦產(chǎn)品被開(kāi)發(fā)出來(lái)，每增加一個(gè)用戶帶來(lái)的額外成本幾乎可以忽略不計(jì)，所以邊際成本接近零，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)極好，而這種規(guī)模效應(yīng)在具有龐大市場(chǎng)規(guī)模的中國(guó)更有用武之地。在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合方面，第一是推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等方面的研究，輸出優(yōu)秀的數(shù)字政府、智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)等數(shù)字化解決方案。第二是促進(jìn)公共服務(wù)，彌合數(shù)字鴻溝、推動(dòng)數(shù)字減貧，利用數(shù)字技術(shù)提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)包容發(fā)展。第三是注重安全底線和反壟斷的建設(shè)，提升企業(yè)在數(shù)據(jù)共享、技術(shù)創(chuàng)新、人才交流和投融資方面的合作。

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，為民營(yíng)企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境和政策支持。一是減稅降費(fèi)持續(xù)推進(jìn)。黨的十九大以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施減稅降費(fèi)政策，其中包括降低企業(yè)所得稅稅率、擴(kuò)大小微企業(yè)享受減稅優(yōu)惠范圍、減免社保費(fèi)等措施，為民營(yíng)企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，提升其競(jìng)爭(zhēng)力。二是深化商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)審批流程。2018年，中國(guó)推出商事制度改革方案，包括簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)手續(xù)、優(yōu)化公司章程等，大大降低了企業(yè)的注冊(cè)成本和時(shí)間成本，方便了民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)辦和運(yùn)營(yíng)。三是推進(jìn)“放管服”改革，精簡(jiǎn)行政審批程序，優(yōu)化服務(wù)流程。例如，取消了一些不必要的審批環(huán)節(jié)，縮短了審批時(shí)間，提高了行政效率。四是加快了國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革步伐，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

政府在產(chǎn)業(yè)鏈方面持續(xù)推進(jìn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)。一是主動(dòng)推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)政府將新興產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)，通過(guò)投入大量資源和資金，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，積極推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，2015年出臺(tái)了《中國(guó)制造2025》計(jì)劃，旨在推進(jìn)中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高中國(guó)制造業(yè)的整體水平。二是加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。政府通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)和降低成本等措施，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。三是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。中國(guó)政府通過(guò)加大科技投入、深化科技改革、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化。政府通過(guò)實(shí)施“一帶一路”倡議和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等措施，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化。倡導(dǎo)和支持中國(guó)企業(yè)走出去，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和合作，提高中國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

強(qiáng)化要素流通領(lǐng)域的建設(shè)，包括完善物流基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)物流信息化、優(yōu)化物流服務(wù)等。這些措施有效提高了物流效率和質(zhì)量，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。首先，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，如修建高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等，提高了物流運(yùn)輸?shù)乃俣群托省Ｆ浯危罅ν菩形锪餍畔⒒⒘穗娮由虅?wù)平臺(tái)、物流信息共享平臺(tái)等，促進(jìn)了物流信息的透明度和可追溯性。此外，還加強(qiáng)了物流服務(wù)質(zhì)量管理，制定了一系列物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高了標(biāo)準(zhǔn)化程度。

推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展、勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，人口、人才紅利動(dòng)能將繼續(xù)釋放。二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，要著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。把教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)。要加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)利用，穩(wěn)定勞動(dòng)參與率，提高人力資源利用效率。此前二十大報(bào)告也將“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”作為專章闡述。因此我國(guó)雖已走過(guò)人口總量持續(xù)擴(kuò)張階段，但人口質(zhì)量、人力資源仍在提升過(guò)程之中。此外，從人口流動(dòng)、分布看，當(dāng)前在城鄉(xiāng)、單位之間仍然存在不少阻礙勞動(dòng)力要素暢通流動(dòng)的體制機(jī)制性障礙，一定程度上制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力。由于依附在戶籍制度上的公共服務(wù)和社會(huì)保障差異，我國(guó)近3億的農(nóng)民工在勞動(dòng)時(shí)間年限、勞動(dòng)力供給穩(wěn)定性、人力資本提升、促進(jìn)消費(fèi)投資等方面均受到制約。因此政府不斷推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革，2014年出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，2020年中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，要求放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。2021年國(guó)辦發(fā)布《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，要求進(jìn)一步深化戶籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住地提供，加快暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體管理人才合理有序流動(dòng)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。二十大報(bào)告指出，破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端。總體上，政府著力深化改革，優(yōu)化制度供給，推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，深化教育事業(yè)改革，對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)效率、提升人力資本積累、擴(kuò)大內(nèi)需均將發(fā)揮積極作用，使我國(guó)人口、人才紅利充分釋放，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)能。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)動(dòng)能和效率將進(jìn)一步提升。超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是我國(guó)雙循環(huán)戰(zhàn)略能夠得以順利推進(jìn)的關(guān)鍵，但我國(guó)市場(chǎng)分割和地方保護(hù)仍然比較突出，要素和資源市場(chǎng)建設(shè)不完善，商品和服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)量體系尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一，各種要素的跨區(qū)域流動(dòng)面臨約束或障礙，制約了要素的市場(chǎng)化定價(jià)，損害了要素的最優(yōu)化配置，超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用發(fā)揮也不充分。2022年中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，要求強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，致力于推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展、營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境、降低市場(chǎng)交易成本、促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。總體上，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的加快建設(shè)，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、深化分工等優(yōu)勢(shì)，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造良好生態(tài)，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，提高效率，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，增強(qiáng)對(duì)全球企業(yè)、資源的強(qiáng)大吸引力，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民收入增加和高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

未來(lái)，中國(guó)還有一系列政策可以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，其中結(jié)構(gòu)性貨幣政策受到多方面關(guān)注。一是可以支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)性貨幣政策可以通過(guò)調(diào)整貨幣政策工具，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。例如，通過(guò)提高信貸投放的靈活性和有效性，以支持更多的投資。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，結(jié)構(gòu)性貨幣政策可以通過(guò)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。例如，通過(guò)提供降低企業(yè)的研發(fā)成本。三是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)性貨幣政策可以通過(guò)調(diào)整貨幣政策工具，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。例如，通過(guò)引導(dǎo)資金流向高附加值產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。四是可以幫助防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)構(gòu)性貨幣政策可以通過(guò)加強(qiáng)金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理，減輕經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。例如，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

推動(dòng)土地要素改革，釋放土地活力。土地是五大要素中最基本的要素，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)而言，土地是其較為方便乃至唯一可獲得和利用的要素。激活土地要素，資本、勞動(dòng)力和技術(shù)等其他要素才會(huì)進(jìn)一步涌入。此外，土地管理在我國(guó)一直是重要的宏觀調(diào)控手段，相比財(cái)政政策和貨幣政策，其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響更為顯著。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，科學(xué)放松“地根”將對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生更直接有效的促進(jìn)作用。結(jié)合中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，我們認(rèn)為，土地要素改革還能繼續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)活力：一是加強(qiáng)土地管理，完善土地利用政策。建立健全土地利用規(guī)劃和管理制度，加強(qiáng)土地用途管制，嚴(yán)格土地審批程序，防止濫用土地資源和破壞生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城市土地市場(chǎng)化，提高土地利用效率和質(zhì)量。二是推動(dòng)土地市場(chǎng)化和規(guī)范化。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，建立健全土地交易和評(píng)估機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)合同和權(quán)屬登記制度，提高土地流轉(zhuǎn)的透明度和安全性。同時(shí)，規(guī)范土地出讓和收益分配，防止土地市場(chǎng)泡沫和腐敗現(xiàn)象。三是加強(qiáng)土地保護(hù)和治理。加強(qiáng)土地資源保護(hù)，建立健全土地保護(hù)制度，加強(qiáng)土地利用監(jiān)管和執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法用地和破壞生態(tài)環(huán)境的行為。同時(shí)，加強(qiáng)土地治理和修復(fù)，提高土地質(zhì)量和生產(chǎn)力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全。四是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城市發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村土地整治和流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，加強(qiáng)城市土地規(guī)劃和管理，推動(dòng)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高城市服務(wù)和生活質(zhì)量。

三、新動(dòng)能之五：雙循環(huán)新發(fā)展格局與推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放

（一）“一帶一路”倡議成就斐然，構(gòu)建國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新格局

“一帶一路”倡議推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易質(zhì)效雙升，帶動(dòng)高水平制度型對(duì)外開(kāi)放。“一帶一路”倡議十周年之際，中國(guó)已經(jīng)與151個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件。2021-2022年，中國(guó)與沿線國(guó)家年度貿(mào)易額從1.8萬(wàn)億美元擴(kuò)大到2.1萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)16.7%，占我國(guó)外貿(mào)總值的比重達(dá)32.9%。同時(shí)，進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、消博會(huì)、服貿(mào)會(huì)等一系列國(guó)際經(jīng)貿(mào)盛會(huì)持續(xù)折射出中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的魅力。

“一帶一路”持續(xù)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展，大型項(xiàng)目加速落地，“小而美”項(xiàng)目遍地開(kāi)花。2022年，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資1410.5億元人民幣，比上年增長(zhǎng)7.7%，2023年1-2月，該數(shù)據(jù)為275.3億元人民幣，同比增長(zhǎng)37.1%。“一帶一路”投資合作為沿線國(guó)家和地區(qū)添置了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，增加了就業(yè)，改善了民生，也推進(jìn)了中國(guó)和相關(guān)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，多項(xiàng)標(biāo)志性重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。陸路方面，中老鐵路開(kāi)通以來(lái)（截至2023年5月），累計(jì)發(fā)送旅客突破1600萬(wàn)人次。中歐班列2022年開(kāi)行1.6萬(wàn)列，發(fā)送160萬(wàn)標(biāo)箱貨物。印尼雅萬(wàn)高鐵2023年貫通，是東南亞首條最高設(shè)計(jì)時(shí)速350公里的高鐵，成為“一帶一路”建設(shè)和中印尼兩國(guó)務(wù)實(shí)合作的標(biāo)志性項(xiàng)目，也是中國(guó)高鐵首次全系統(tǒng)、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈在海外建設(shè)項(xiàng)目。佩列沙茨跨海大橋?qū)崿F(xiàn)了克羅地亞連接南北領(lǐng)土的夙愿，2022年7月開(kāi)通以來(lái)車流量超50萬(wàn)車次。港口方面，巴基斯坦瓜達(dá)爾港、柬埔寨西哈努克港、希臘比雷埃夫斯港及尼日利亞萊基深水港等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，相關(guān)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平不斷提升，推動(dòng)海上基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

二是能源合作方面，共建“一帶一路”十年來(lái)，各國(guó)廣泛開(kāi)展能源貿(mào)易、投資、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域合作，能源務(wù)實(shí)合作基礎(chǔ)不斷鞏固。據(jù)了解，十年來(lái)中國(guó)先后與90多個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織建立政府間能源合作機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大“一帶一路”能源合作朋友圈。十年來(lái)中國(guó)與有關(guān)國(guó)家建成了中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲、亞太五大油氣合作區(qū)。電力合作取得長(zhǎng)足進(jìn)展，新能源出海空間廣闊，中國(guó)與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了綠色能源項(xiàng)目合作，在“一帶一路”沿線國(guó)家的綠色低碳能源投資已超過(guò)傳統(tǒng)能源。巴西美麗山水電站、阿根廷胡胡伊省高查瑞光伏電站、埃塞俄比亞阿達(dá)瑪風(fēng)電等一大批清潔高效質(zhì)優(yōu)的綠色能源項(xiàng)目相繼建成。

三是資源開(kāi)發(fā)方面，充分發(fā)揮我國(guó)和一帶一路沿線國(guó)家的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，拓展礦產(chǎn)資源合作空間。能礦領(lǐng)域已成為中國(guó)在中亞投資最多的領(lǐng)域。中國(guó)與中亞、非洲及南美等區(qū)域?qū)嵤┝艘淮笈鷺?biāo)志性合作項(xiàng)目，剛果（金）迪茲瓦礦業(yè)的銅、鈷，秘魯?shù)奶亓_莫克銅礦等聯(lián)合開(kāi)發(fā)均有序推進(jìn)。

四是境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)致力實(shí)現(xiàn)互惠共贏。截至2021年底，中國(guó)企業(yè)在共建國(guó)家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)累計(jì)投資超過(guò)430億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了34萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位，中國(guó)-白俄羅斯工業(yè)園、柬埔寨西港經(jīng)濟(jì)特區(qū)和中埃（及）泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等已經(jīng)成為深受歡迎的國(guó)際合作平臺(tái)。

五是文化和民生合作亮點(diǎn)紛呈。“魯班工坊”等10余個(gè)教育合作和文化交流品牌逐步形成，菌草、雜交水稻等“小而美、見(jiàn)效快、惠民生”的項(xiàng)目有效增進(jìn)了共建國(guó)家民眾的獲得感。

新形勢(shì)下，“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)新機(jī)遇。未來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的聯(lián)通效應(yīng)將為我國(guó)與相關(guān)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系帶來(lái)持續(xù)的收益，東南亞、中亞等周邊地區(qū)有望繼續(xù)成為共建“一帶一路”的亮點(diǎn)。海陸新通道的加快建設(shè)也為進(jìn)一步拓展海外貿(mào)易和投資合作奠定基礎(chǔ)，而“小而美”的民生和文化項(xiàng)目合作空間巨大，多層次對(duì)外合作的格局有望進(jìn)一步打開(kāi)。

（二）貿(mào)易和投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放再上新臺(tái)階

雙邊多邊自貿(mào)區(qū)推動(dòng)深化合作共贏，拓展貿(mào)易強(qiáng)國(guó)發(fā)展空間。當(dāng)前我國(guó)已簽署18個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，其中包括RCEP。2022年我國(guó)對(duì)RCEP其他14個(gè)成員國(guó)進(jìn)出口12.95萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.5%，占我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的30.8%。中國(guó)對(duì)8個(gè)RCEP成員國(guó)實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的貿(mào)易年增長(zhǎng)率，其中對(duì)印尼、新加坡、緬甸、柬埔寨、老撾的貿(mào)易額增幅超20%。同時(shí)，中國(guó)對(duì)RCEP成員國(guó)非金融類直接投資達(dá)179.6億美元，同比增長(zhǎng)18.9%，中國(guó)吸收其他成員國(guó)直接投資235.3億美元，增長(zhǎng)23.1%。2022年，中國(guó)出口企業(yè)累計(jì)申領(lǐng)RCEP項(xiàng)下的原產(chǎn)地證書(shū)和開(kāi)具原產(chǎn)地聲明共67.3萬(wàn)份，享惠出口貨值達(dá)2353億元人民幣，享受進(jìn)口國(guó)關(guān)稅減讓額15.8億元人民幣。中國(guó)企業(yè)享惠進(jìn)口貨值則達(dá)到653億元人民幣，享受稅款減免達(dá)15.5億元人民幣。同時(shí)，我國(guó)正積極推動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版以及與韓國(guó)、新加坡、海合會(huì)、以色列、尼加拉瓜等25個(gè)共建“一帶一路”國(guó)家的自貿(mào)協(xié)定談判或升級(jí)談判。正積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港積極推動(dòng)改革開(kāi)放先行先試，成為穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放的前沿，成為加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的有力抓手。自2013年我國(guó)啟動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，已經(jīng)實(shí)施、形成并向全國(guó)復(fù)制推廣了278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。全國(guó)20余家自貿(mào)區(qū)(港)以不到全國(guó)千分之四的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了全國(guó)17.9%的進(jìn)出口額，吸收外資占全國(guó)的18.1%。海南自由貿(mào)易港與多個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)(港)共同發(fā)起《全球自由貿(mào)易區(qū)(港)伙伴關(guān)系倡議》，倡導(dǎo)全球自貿(mào)區(qū)(港)展開(kāi)合作，包括各方加強(qiáng)航空海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、物流、跨境電商等領(lǐng)域合作，提供高效快捷的通關(guān)便利服務(wù)，各方開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨境或跨區(qū)合作，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等方面國(guó)際合作，致力于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，開(kāi)辟更大發(fā)展空間等。

繼續(xù)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，更大力度吸引和利用外資。2017年至今，我國(guó)連續(xù)5年縮短負(fù)面清單，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單由最初的190項(xiàng)縮減到27項(xiàng)，全國(guó)負(fù)面清單由90項(xiàng)縮減至31項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)條目清零。未來(lái)，我國(guó)將繼續(xù)貫徹穩(wěn)外資政策，合理縮減負(fù)面清單：一是進(jìn)一步深化制造業(yè)開(kāi)放。二是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。三是提高外資準(zhǔn)入負(fù)面清單精準(zhǔn)度。四是優(yōu)化外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，做好外資準(zhǔn)入負(fù)面清單與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單銜接。

（三）國(guó)際形勢(shì)變局頻現(xiàn)，拓展海外發(fā)展新空間

貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)變化激發(fā)“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”新動(dòng)能。一是歐洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)機(jī)遇。隨著歐洲能源和勞動(dòng)力成本大幅上升，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移傾向日益明顯。美國(guó)、中國(guó)、東歐及北非成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的地。韓國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和日本取代亞洲國(guó)家，成為我國(guó)2022年FDI增速最高的來(lái)源國(guó)。2023年1-3月，法國(guó)、德國(guó)對(duì)華投資同比分別增長(zhǎng)635.5%和60.8%。此外，英國(guó)、加拿大、日本、瑞士、韓國(guó)對(duì)華投資也分別增長(zhǎng)了680.3%、179.7%、47.7%、 47.4%和36.5%，“一帶一路”沿線國(guó)家投資增長(zhǎng)27.8%。

二是中東國(guó)家與我雙向投資亮點(diǎn)頻現(xiàn)。近年來(lái)，中國(guó)穩(wěn)居阿拉伯國(guó)家第一大貿(mào)易伙伴國(guó)地位。對(duì)外工程承包和產(chǎn)業(yè)合作蓬勃發(fā)展，雙向投資穩(wěn)步上升。隨著2022年底中阿峰會(huì)成功召開(kāi)，外交領(lǐng)域重大成果落地有望推動(dòng)中海自貿(mào)區(qū)談判取得實(shí)質(zhì)性新進(jìn)展，2023年一季度，沙特阿美在華投資總額超1000億元人民幣，先是宣布投入122億美元，在遼寧盤錦成立聯(lián)合全資子公司，隨后，沙特阿美與榮盛石化簽署協(xié)議，擬以現(xiàn)金246億元人民幣收購(gòu)榮盛石化10%股權(quán)。未來(lái)，雙方在采礦、基建、電商、新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展空間巨大，共建“一帶一路”倡議與沙特“2030年愿景”等中東國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方案有望繼續(xù)深度對(duì)接。

人民幣國(guó)際化有序推進(jìn)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。人民幣國(guó)際化進(jìn)程正步入新階段，實(shí)現(xiàn)從“結(jié)算貨幣”到“計(jì)價(jià)貨幣”再到“儲(chǔ)備貨幣”的發(fā)展。目前，已有60多個(gè)國(guó)家將人民幣計(jì)入外匯儲(chǔ)備。2022年5月，IMF將人民幣在特別提款權(quán)（SDR）中的權(quán)重由2016年的10.92%上調(diào)至12.28%。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算在俄羅斯、阿根廷、中東和巴西都取得長(zhǎng)足進(jìn)展。黨的二十大報(bào)告明確提出，要有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化。在新的機(jī)遇挑戰(zhàn)下，預(yù)計(jì)將加快推進(jìn)各項(xiàng)支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，穩(wěn)步提升人民幣在國(guó)際市場(chǎng)的使用。

積極拓展國(guó)際發(fā)展空間，推動(dòng)金磚、上合等國(guó)際組織擴(kuò)容，推動(dòng)完善多邊合作框架。作為新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家合作的重要平臺(tái)，金磚、上合等組織致力于維護(hù)多邊主義，積極推動(dòng)全球治理體系改革，提升新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，已經(jīng)成為國(guó)際事務(wù)中積極穩(wěn)定和建設(shè)性的力量，更受到廣大發(fā)展中國(guó)家重視。我國(guó)積極參與金磚、上合等國(guó)際組織的發(fā)展，支持相關(guān)組織擴(kuò)容工作。當(dāng)前阿根廷、阿爾及利亞、土耳其、印尼、委內(nèi)瑞拉等十余個(gè)國(guó)家均已提出申請(qǐng)加入“金磚”。目前，上合組織正式成員有9個(gè)，分別是中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、印度、巴基斯坦和伊朗。其中，伊朗是2022年剛剛接納的新成員，其法律流程將在2023年7月完成，而白俄羅斯的加入程序目前也已經(jīng)正式啟動(dòng)。

風(fēng)險(xiǎn)分析

消費(fèi)復(fù)蘇的持續(xù)性仍存不確定性。今年以來(lái)，居民消費(fèi)開(kāi)始回暖，是疫后短期集中性、一次性的釋放，還是能持續(xù)性的改善，仍需密切跟蹤。消費(fèi)如再度乏力，則經(jīng)濟(jì)回升動(dòng)力將明顯減弱。

地產(chǎn)行業(yè)能否繼續(xù)改善仍存不確定性。本輪地產(chǎn)下行周期已經(jīng)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，當(dāng)前出現(xiàn)短暫回暖趨勢(shì)，但多類指標(biāo)仍是負(fù)增長(zhǎng)，未來(lái)能否保持回暖態(tài)勢(shì)，仍需觀察。

歐美緊縮貨幣政策的影響或超預(yù)期，拖累全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資產(chǎn)價(jià)格表現(xiàn)。

地緣政治沖突仍存不確定性，擾動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)偏好。