核心觀點

黨的十九大報告作出了“我國經濟已由高速增長階段轉入高質量發展階段”的科學論斷。黨的二十大報告更進一步指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”黨的十九大以來的五年，是全面貫徹新發展理念，推動高質量發展的五年。過去五年，我國在推動高質量發展方面取得突出成績。

“推動高質量發展走深走實”系列談(1)

張俊偉

黨的十九大報告作出了“我國經濟已由高速增長階段轉入高質量發展階段”的科學論斷。作出上述論斷的依據，是我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，中國特色社會主義進入了新時代。習近平總書記明確指出：“所謂高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。”黨的二十大報告更進一步指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”

習近平總書記關于高質量發展的系統論述

我國高質量發展階段的來臨，具有堅實的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。從歷史邏輯看，新中國成立后我國社會事業經歷了快速發展、體現社會主義優越性——受市場化改革沖擊、社會事業相對滯后——在市場經濟條件下，初步扭轉社會事業發展相對滯后局面的發展歷程，黨的十八大以后，加快發展社會事業的條件十分有利。從理論邏輯看，在2010年前后，我國開始步入工業化后期發展階段。大量國際經驗表明，這一時期是主導產業更替、產業結構升級、增長動力轉換的時期；是“環境庫茲涅茨曲線”拐點來臨，發展方式加快轉型的時期；也是積極緩解社會矛盾，加快向現代社會轉型的關鍵時期。從現實邏輯看，我國長期面臨發展不全面、不協調、不可持續的問題，如投資效率低下、經濟結構不合理、環境污染嚴重、收入差距持續拉大等，需要加快轉變發展方式，以實現可持續發展。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央為推動高質量發展，開展了大量的理論探索，推動了相應的政策轉型。

“新常態”理論系統從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素條件、市場競爭、資源環境約束、經濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調控方式等九個方面入手，歸納了我國經濟發展出現的結構性變化，揭示了我國經濟運行呈現速度換擋、結構優化、動力轉換等現象的深層次原因，明確要求要“更加自覺地堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，大力推動經濟結構戰略性調整”。

供給側結構性改革理論統領了適應和引領經濟發展新常態的政策框架。圍繞新常態下“怎么干”的問題，習近平總書記明確指出要努力實現十方面工作重點的轉變：推動經濟發展，要更加注重提高發展質量和效益；穩定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革；實施宏觀調控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期；調整產業結構，要更加注重加減乘除并舉；推進城鎮化，要更加注重以人為核心；促進區域發展，要更加注重人口經濟和資源環境空間均衡；保護生態環境，要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式；保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶；進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用；擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。習近平總書記還明確指出：“當前和今后一個時期，我國經濟發展面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側……要解決這些結構性問題，就必須推進供給側結構性改革。”“供給側結構性改革，重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率……從政治經濟學的角度看，供給側結構性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要，從而實現社會主義生產目的。”從而點明了供給側結構性改革著眼于推動我國經濟“轉型升級”的本質。根據我國經濟發展面臨的主要矛盾，總書記為我國經濟開具了去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“三去一降一補”的藥方，并明確了“宏觀經濟要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”的“五支柱”政策框架。隨著時間的推移，總書記又把供給側結構性改革的政策框架拓展為宏觀政策要穩健有效、微觀政策要持續激發市場主體活力、結構政策要著力暢通國民經濟循環、科技政策要扎實落地、改革開放政策要激活發展動力、區域政策要增強發展的平衡性協調性、社會政策要兜住兜牢民生底線“七個支柱”，并把供給側結構性改革的主要內容升級為“鞏固、增強、提升、暢通”。

新發展理念全面體現了我國經濟轉型發展的內在要求。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是以習近平同志為核心的黨中央在深刻總結國內外發展經驗教訓的基礎上，深刻分析國內外發展大勢提出的發展指導思想。它從多個側面回應了我國發展中存在的突出矛盾和問題，為推動我國經濟實現高質量發展指明了前進方向。作為一個完整的理論體系，創新發展注重的是解決發展動力問題，協調發展注重的是解決發展不平衡問題，綠色發展注重的是解決人與自然和諧共生問題，開放發展注重的是解決發展內外聯動問題，共享發展注重的是解決社會公平正義問題。習近平總書記明確指出：“創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，集中體現了‘十三五’乃至更長時間我國的發展思路、發展方向、發展著力點，是管全局、管根本、管長遠的導向。”“新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題，全黨必須完整、準確、全面貫徹新發展理念。”

構建新發展格局，是世界百年未有之大變局背景下推動高質量發展的戰略選擇。當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有了新的變化。伴隨著世界進入變革動蕩期，我國發展面臨的風險性因素明顯增加。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央根據我國發展階段、環境、條件的變化，審時度勢作出的重大決策。構建新發展格局的著眼點，是更好地統籌發展和安全，在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我們的生存力、競爭力、發展力和持續力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷。

我國推動高質量發展的成績單

黨的十九大以來的五年，是全面貫徹新發展理念，推動高質量發展的五年。今年的全國兩會黨和國家機構改革《政府工作報告》系統回顧過去五年的政府工作，提交了一份我國推動高質量發展的成績單。過去五年，我國在推動高質量發展方面取得突出成績，歸納起來主要有以下方面。

經濟發展再上新臺階，在高基數基礎上實現中高速增長。我國國內生產總值從82萬億元增加到121萬億元，年均增長5.2%；考慮到疫情肆虐、個別國家對中國發展的打壓和遏制持續升級等因素，實現上述增長殊為不易。

科技創新成果豐碩，創新支撐發展能力不斷增強。新型科技舉國體制加快構建。一些關鍵核心技術攻關取得新突破，在載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛星導航、量子信息、核電技術、大飛機制造、人工智能、生物醫藥等領域，創新成果不斷涌現。

經濟結構持續優化，經濟發展新動能加快成長。我國高技術制造業、裝備制造業增加值年均增長10.6%、7.9%；新產業、新業態、新模式增加值快速發展，占GDP的比重超過17%；區域協調發展戰略、區域重大戰略深入實施，鄉村振興戰略全面實施。城鎮化率從60.2%提高到65.2%。

生態環境明顯改善，美麗中國建設邁出重大步伐。單位國內生產總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%；地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降27.5%，重污染天數下降超過五成；全國地表水優良水體比例由67.9%上升到87.9%。

人民生活水平不斷提高。居民收入增長與經濟增長基本同步；居民消費物價水平基本穩定；新增勞動力平均受教育年限從13.5年提高到14年。基本養老保險參保人數增加1.4億，達到10.5億人；深入推進醫藥采購改革，基本醫療保障水平穩步提高；多年來，全國累計改造棚戶區住房4200多萬套，使上億人實現安居。

基礎設施更加完善，進一步夯實高質量發展的物質基礎。高速鐵路運營里程從2.5萬公里增加到4.2萬公里，高速公路里程從13.6萬公里增加到17.7萬公里；新建改建農村公路125萬公里，新增機場容量4億人次，發電裝機容量增長40%以上。所有地級市已經實現千兆光網覆蓋，所有行政村實現通寬帶。

勝利完成脫貧攻堅任務。經過八年持續努力，近1億農村貧困人口實現脫貧，全國832個貧困縣全部摘帽，960多萬貧困人口實現易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題。

此外，還歸納了過去五年來的主要工作。具體如：創新宏觀調控，保持經濟運行在合理區間；如期打贏脫貧攻堅戰，鞏固拓展脫貧攻堅成果；聚焦重點領域和關鍵環節深化改革，更大激發市場活力和社會創造力；深入實施創新驅動發展戰略，推動產業結構優化升級；擴大國內有效需求，推進區域協調發展和新型城鎮化；保障國家糧食安全，大力實施鄉村振興戰略；堅定擴大對外開放，深化互利共贏的國際經貿合作；加強生態環境保護，促進綠色低碳發展；切實保障和改善民生，加快社會事業發展；推進政府依法履職和治理創新，保持社會大局穩定等。上述十方面的做法和經驗，既解釋了過去五年我國推動高質量發展取得突出成就的原因，也預示了今后一段時期我國進一步推動高質量發展的政策走向。

（作者系國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員）