我們先來(lái)看一下《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“防治條例”）第三十七條：違反本條例規(guī)定，在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

這里說(shuō)的“禁止養(yǎng)殖區(qū)域”指的是《防治條例》中的第十一條。該條規(guī)定：禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)：（一）飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)；（二）自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；（三）城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第三十六條到第四十二條，就是規(guī)定養(yǎng)殖企業(yè)要承擔(dān)的法律責(zé)任，統(tǒng)觀這個(gè)部分中的內(nèi)容，只有第三十七條有用明確的語(yǔ)言闡述，涉及關(guān)閉拆除的內(nèi)容。

從該條例第三十七條可以看出：在禁止建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)的范圍之內(nèi)進(jìn)行了養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，縣級(jí)人民政府的環(huán)保部門(mén)責(zé)令停止違法行為，首先要責(zé)令停止這個(gè)違法行為的實(shí)施，如果拒不停止的，處2萬(wàn)到10萬(wàn)罰款并報(bào)縣級(jí)以上人民政府拆除或關(guān)閉。 可以看出，這是一個(gè)法律的遞進(jìn)過(guò)程，首先第一步是責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，如果你拒不停止，那么才能報(bào)縣級(jí)以上政府來(lái)進(jìn)行拆除，也就是說(shuō)這個(gè)不是一脈相承的或者說(shuō)不是一下子就可以進(jìn)行拆除的。

但是第三十七條的下半部分是這么講的：在飲用水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的，可以責(zé)令你停止違法建設(shè)，處10萬(wàn)到50萬(wàn)元罰款并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府責(zé)令拆除關(guān)閉。

綜述，只有在飲用水水源保護(hù)地建設(shè)了養(yǎng)殖場(chǎng)或者養(yǎng)殖小區(qū)的，才可以責(zé)令停止違法行為，并處10到50萬(wàn)罰款并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府拆除和關(guān)閉，也就是說(shuō)從直接上講只有這么一種情況，對(duì)于屬于飲用水水源保護(hù)地的是一個(gè)加強(qiáng)的條款。而其他的如：風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域等是不能直接關(guān)閉或者直接拆除的。這幾種情況是要先責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，如果拒不停止，才能報(bào)縣級(jí)以上政府來(lái)進(jìn)行關(guān)閉或者拆除，所以我們一定要理清楚。

講到這里也許有人會(huì)說(shuō)，對(duì)于環(huán)保關(guān)停還有環(huán)保部門(mén)的法律條文來(lái)適用。

在這里我們要注意法律的位階與適用問(wèn)題。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》是由國(guó)務(wù)院進(jìn)行公布實(shí)施的，國(guó)務(wù)院所公布實(shí)施的在法律上講就是行政法規(guī)，是要高于環(huán)保部所擬定的部門(mén)規(guī)章的，也就是說(shuō)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的法律位階層次要比這個(gè)高。

所以，在《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》頒布執(zhí)行的過(guò)程中只需要遵從《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》，以及相關(guān)的《固體廢物污染防治法》等等這一類(lèi)的基本性法律，這就是《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》在法律地位上的位階層次也是需要注意的。