教育部最近發(fā)布了《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，其中規(guī)定了校外培訓(xùn)行政處罰的具體規(guī)定，并明確了變相開展學(xué)科類校外培訓(xùn)”的形式。《辦法》將于10月15日開始實施。

《辦法》提出了校外培訓(xùn)行政處罰的總體要求。適用對象為面向社會招收3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生，并違法開展校外培訓(xùn)的自然人、法人或其他組織。要求校外培訓(xùn)行政處罰應(yīng)遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合，引導(dǎo)相關(guān)主體自覺遵守法律，共同反對校外培訓(xùn)違法行為，營造有利于學(xué)生成長的良好環(huán)境。

教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人介紹，私自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(民辦學(xué)校)是民辦教育促進(jìn)法明令禁止的違法行為。一些黑機(jī)構(gòu)”進(jìn)行惡性競爭，導(dǎo)致低質(zhì)量機(jī)構(gòu)排擠高質(zhì)量機(jī)構(gòu)，擾亂行業(yè)秩序，損害了家長和學(xué)生的權(quán)益。

《辦法》第十七條詳細(xì)列舉了私自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定情形。規(guī)定未經(jīng)審批且同時具備線下培訓(xùn)有專門的培訓(xùn)場所、線上培訓(xùn)有特定的網(wǎng)站、有2名以上培訓(xùn)人員、有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和分工等條件的自然人、法人或其他組織，即構(gòu)成私自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對于這些機(jī)構(gòu)，要求責(zé)令停止舉辦、退還所收費用，并對舉辦者處以一倍以上五倍以下的罰款。

《辦法》第十八條明確了變相開展學(xué)科類校外培訓(xùn)”的形式：通過即時通訊、網(wǎng)絡(luò)會議、直播平臺等形式有償提供校外培訓(xùn)；利用居民樓、酒店、咖啡廳等場所有償組織進(jìn)行一對一”一對多”等形式的校外培訓(xùn)；以咨詢、文化傳播、素質(zhì)拓展、競賽、思維訓(xùn)練、家政服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、住家教師、眾籌私教、游學(xué)、研學(xué)、冬夏令營、托管等名義有償提供校外培訓(xùn)。對于有以上行為的機(jī)構(gòu)，由所在地縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門會同其他相關(guān)部門責(zé)令改正，退還所收費用，并給予警告或通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，處以5萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處以5萬元以上10萬元以下的罰款。

根據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，未經(jīng)批準(zhǔn)私自開展有償?shù)膶W(xué)科類隱形變異培訓(xùn)存在許多潛在風(fēng)險，如培訓(xùn)環(huán)境不安全、培訓(xùn)內(nèi)容有害、超出規(guī)定范圍違反教育規(guī)律、從業(yè)人員對學(xué)生造成傷害、難以退費等。這不僅容易損害家長的權(quán)益和學(xué)生的身心健康，還可能導(dǎo)致整個社會陷入無益競爭的泥潭中。

《辦法》明確規(guī)定了多種情況下的重罰：對屬于中小學(xué)在職教師且培訓(xùn)內(nèi)容為學(xué)科類校外培訓(xùn)的情況，以及在兩年內(nèi)再次實施校外培訓(xùn)違法行為的情況，以及拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員時的情況，均會依法嚴(yán)厲處罰。

《辦法》明確了執(zhí)行機(jī)關(guān)和管轄權(quán)限。規(guī)定縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)行政處罰，具體按照行政處罰權(quán)限分別對線下和線上校外培訓(xùn)進(jìn)行管轄。根據(jù)雙減”政策的相關(guān)要求，其他有關(guān)部門也將按照各自的職責(zé)依法查處校外培訓(xùn)違法行為。

此前，多個部門聯(lián)合發(fā)布了管理辦法，公布了2022至2025學(xué)年面向中小學(xué)生的全國性競賽活動名單，各地也公布了管轄范圍內(nèi)的競賽活動白名單，未列入白名單的活動都屬于違規(guī)的黑競賽”。

上述負(fù)責(zé)人表示，這類黑競賽”普遍存在收費高昂、管理混亂、質(zhì)量低下、售賣獎項和牟取暴利等嚴(yán)重問題，不僅增加了學(xué)生的負(fù)擔(dān)、影響了校外培訓(xùn)治理的效果，還破壞了教育生態(tài)，同時也存在欺詐風(fēng)險和侵害群眾利益的隱患，必須依法加以治理。

《辦法》的第二十三條明確規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)私自組織面向3周歲以上學(xué)齡前兒童和中小學(xué)生的社會性競賽活動的，將責(zé)令改正，退還所收費用，并給予警告或者通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，將處以5萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，將處以5萬元以上10萬元以下的罰款。

《辦法》還明確了處罰程序，提升執(zhí)法水平，注重與行政處罰法等上位法的銜接，結(jié)合校外培訓(xùn)執(zhí)法實踐，明確了立案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查職權(quán)、聽證告知情形、違法所得認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等，力圖規(guī)范校外培訓(xùn)執(zhí)法行為。(記者陳鵬)