近期，“北溪”天然氣3條管道接連被破壞，迅速引發(fā)高度關(guān)注。縱觀各種討論，美國(guó)當(dāng)前戰(zhàn)略、俄德能源合作、俄波天然氣競(jìng)爭(zhēng)、美德工業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等角度，都已有相關(guān)解析。本文提供了另一個(gè)分析視角：天然氣背后的跨國(guó)財(cái)團(tuán)合作模式。“北溪”管道就是跨國(guó)財(cái)團(tuán)合作的典型代表。本文揭示了天然氣領(lǐng)域能源合作的跨國(guó)財(cái)團(tuán)模式及其主要風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，以及天然氣攪動(dòng)地緣政治的重要作用。

文章指出：天然氣的管道運(yùn)輸往往涉及多國(guó)利益，俄歐之間由于天然的地緣關(guān)系復(fù)雜性，則更為典型。當(dāng)今世界，由于貿(mào)易和金融的全球化削弱了國(guó)家推進(jìn)項(xiàng)目的能力，政府越來(lái)越依賴私人資本來(lái)完成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，天然氣領(lǐng)域的合作往往通過(guò)大型能源企業(yè)結(jié)成跨國(guó)財(cái)團(tuán)來(lái)運(yùn)營(yíng)。例如北溪財(cái)團(tuán)，就是由俄氣聯(lián)合德國(guó)意昂集團(tuán)和溫特沙爾公司組成的，背后當(dāng)然也少不了俄羅斯和德國(guó)雙方的推動(dòng)。北溪項(xiàng)目當(dāng)年剛一提出，就成為美國(guó)和歐洲許多國(guó)家攻擊的對(duì)象，而俄羅斯則指責(zé)美國(guó)干預(yù)企業(yè)行為。為順利建成管道，北溪財(cái)團(tuán)準(zhǔn)確避開愛沙尼亞等國(guó)，簡(jiǎn)化地緣政治復(fù)雜度，為得到芬蘭、瑞典的支持還多次調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)、聘用兩國(guó)政府高層為顧問(wèn)，在不斷調(diào)整的過(guò)程中，又始終保持俄、德兩方的領(lǐng)頭控制地位。對(duì)比南溪管道財(cái)團(tuán)和納布科管道財(cái)團(tuán)的失敗，北溪的事例證明：財(cái)團(tuán)需要強(qiáng)市場(chǎng)權(quán)力和緊密聯(lián)盟股權(quán)結(jié)構(gòu)，才能應(yīng)對(duì)地緣政治上的各種問(wèn)題，而聯(lián)盟中生產(chǎn)性大企業(yè)的存在也非常重要。

隨著天然氣在能源方面的占比不斷增長(zhǎng)，其無(wú)疑將成為俄歐、美歐、中俄，包括作為第三國(guó)的中亞?wèn)|歐各國(guó)之間地緣政治博弈的重心。作者建議，我們應(yīng)深入分析三大財(cái)團(tuán)的成敗得失，重點(diǎn)關(guān)注中國(guó)跨國(guó)油氣企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟能力。

本文原載《歐洲研究》2021年第2期，原題《對(duì)沖地緣政治風(fēng)險(xiǎn)：跨國(guó)公司戰(zhàn)略聯(lián)盟與俄歐天然氣政治》，僅代表作者觀點(diǎn)，供諸君參考。

對(duì)沖地緣政治風(fēng)險(xiǎn)：

跨國(guó)公司戰(zhàn)略聯(lián)盟與俄歐天然氣政治

能源政治一直是國(guó)際關(guān)系研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論得以發(fā)展的重要問(wèn)題來(lái)源。傳統(tǒng)能源研究主要集中在石油領(lǐng)域，對(duì)天然氣的考察相對(duì)較少。目前，全球能源正處于從“石油時(shí)代”向多元化和清潔低碳轉(zhuǎn)型的重要階段。根據(jù)國(guó)際能源署(IEA)預(yù)測(cè)，至2030年，天然氣將取代煤炭成為僅次于石油的全球第二大能源來(lái)源。隨著天然氣在全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比的穩(wěn)步上升，與天然氣貿(mào)易相關(guān)的爭(zhēng)端和糾紛開始頻繁引發(fā)國(guó)家間關(guān)系的波動(dòng)。烏克蘭危機(jī)以來(lái)，圍繞俄歐天然氣政治的討論一度占據(jù)國(guó)際政治博弈的熱點(diǎn)。隨著亞馬爾液化氣項(xiàng)目深度推進(jìn)、中俄東線天然氣管道的開通，天然氣關(guān)系亦成為中俄能源關(guān)系的重要組成部分。同時(shí)，頁(yè)巖氣革命后，美國(guó)從能源凈進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)為凈出口國(guó)，其能源新現(xiàn)實(shí)主義外交正在成為世界天然氣市場(chǎng)的新地緣政治風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。

因此，我們有必要形成對(duì)天然氣政治的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)，尤其要著重分析天然氣在成長(zhǎng)為全球主導(dǎo)能源過(guò)程中帶來(lái)的市場(chǎng)與地緣政治效應(yīng)。鑒于此，本文對(duì)俄歐天然氣政治演變的邏輯脈絡(luò)的考察，不僅有助于厘清俄歐雙邊關(guān)系中的主導(dǎo)性力量，同時(shí)對(duì)于深入認(rèn)識(shí)中國(guó)未來(lái)可能面臨的天然氣地緣政治風(fēng)險(xiǎn)并做好積極應(yīng)對(duì)，具有一定的警示和借鑒意義。與傳統(tǒng)文獻(xiàn)不同的是，本文將延續(xù)20世紀(jì)90年代初以來(lái)的跨國(guó)公司能源政治分析模式，構(gòu)建一個(gè)“公司—國(guó)家”的新分析框架，以理解俄羅斯與歐洲跨國(guó)公司的機(jī)制性合作在應(yīng)對(duì)當(dāng)前地緣政治風(fēng)險(xiǎn)中的作用。

本文共分四個(gè)部分：第一部分是問(wèn)題的提出及既有研究述評(píng)；第二部分構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟影響地緣政治的理論分析框架；第三部分以北溪管道(Nord Stream)財(cái)團(tuán)、南溪管道(South Stream)財(cái)團(tuán)和納布科管道(Nabucco Pipeline)財(cái)團(tuán)為典型案例對(duì)理論假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn)；第四部分是主要結(jié)論。

▍問(wèn)題的提出及既有研究述評(píng)

歐洲國(guó)家的工業(yè)生產(chǎn)和民生采暖與天然氣供給息息相關(guān)，天然氣為歐洲能源結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型提供了穩(wěn)定且相對(duì)廉價(jià)的能源供給。但20世紀(jì)70年代以來(lái)，由于自身開采能力降低，歐洲天然氣自給率不斷下降，進(jìn)口依存度持續(xù)上升。根據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，2009-2035年間，歐盟天然氣產(chǎn)量將從1960億立方米降至890億立方米，但天然氣需求量將從5080億立方米增至6290億立方米，進(jìn)口依存度將達(dá)到81%。歐洲一直尋求能源進(jìn)口來(lái)源多元化，并積極開發(fā)可再生能源。盡管一些國(guó)家宣稱到2035年將全部取消化石能源，但由于新能源供給量與需求量的差距不斷擴(kuò)大，未來(lái)一段時(shí)間天然氣在歐洲能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重仍將穩(wěn)步上升。天然氣管道作為基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)價(jià)值及在權(quán)力政治中的戰(zhàn)略重要性不斷凸顯。

(一)俄歐天然氣政治的復(fù)雜性

2014年的烏克蘭危機(jī)將歐洲與俄羅斯推至“能源冷戰(zhàn)”的邊緣。俄羅斯持續(xù)威脅中斷向歐洲的天然氣供給，顯示其仍掌控著遏制歐洲能源安全的“天然氣王牌”。為了降低對(duì)俄羅斯“鋼鐵臍帶”的依賴，歐盟提出對(duì)俄羅斯能源部門實(shí)施全面制裁，通過(guò)進(jìn)口路線和供給的多元化、加速向低碳能源轉(zhuǎn)型等措施形成“集體性購(gòu)買權(quán)力”。2018年北約峰會(huì)期間，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普稱德國(guó)在能源上是“俄羅斯的俘虜”,其選擇與俄羅斯達(dá)成管道協(xié)議、向俄支付數(shù)十億美元非常“不合適”。美國(guó)還指責(zé)俄羅斯利用北溪-2號(hào)管道項(xiàng)目分裂歐洲，并警告將考慮對(duì)參與該項(xiàng)目的歐洲企業(yè)進(jìn)行懲罰。面對(duì)歐盟和美國(guó)的強(qiáng)烈指責(zé)，俄羅斯總統(tǒng)普京強(qiáng)調(diào)，俄羅斯與歐洲聯(lián)合實(shí)施的天然氣項(xiàng)目并無(wú)政治背景，屬于經(jīng)濟(jì)上可行的商業(yè)性項(xiàng)目。他表示，特朗普反對(duì)北溪-2號(hào)管道項(xiàng)目的真實(shí)目的是推進(jìn)美國(guó)對(duì)歐天然氣出口的商業(yè)利益。

歐洲天然氣爭(zhēng)端并非新現(xiàn)象，但北溪-2號(hào)管道項(xiàng)目的實(shí)施和推進(jìn)，導(dǎo)致歐洲內(nèi)部、歐美之間對(duì)俄天然氣的分歧全面爆發(fā)。在北溪-2號(hào)管道項(xiàng)目籌建伊始，2016年，捷克、匈牙利、波蘭、斯洛伐克、拉脫維亞、立陶宛、愛沙尼亞、羅馬尼亞和克羅地亞九個(gè)歐盟成員國(guó)聯(lián)名致函歐盟委員會(huì)，認(rèn)為該項(xiàng)目使俄羅斯可以不再顧及傳統(tǒng)過(guò)境國(guó)利益，隨心所欲地“訛詐”歐洲。時(shí)任波蘭總統(tǒng)杜達(dá)將北溪-2號(hào)管道項(xiàng)目視為“一個(gè)巨大威脅”。時(shí)任愛沙尼亞外長(zhǎng)米克賽爾(Sven Mikser)稱，該管道違背了歐盟能源政策，將使俄羅斯掌握干涉歐洲政治的杠桿。面對(duì)歐盟成員國(guó)的反對(duì)壓力，德國(guó)總理默克爾則表示，北溪-2號(hào)管道項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，不會(huì)對(duì)歐洲能源進(jìn)口渠道多樣化構(gòu)成威脅。她還試圖打消烏克蘭的顧慮，稱該項(xiàng)目建成后烏克蘭作為天然氣過(guò)境國(guó)的角色不應(yīng)改變。

2019年底，美國(guó)國(guó)會(huì)將《保護(hù)歐洲能源安全法》納入2020財(cái)年國(guó)防預(yù)算案，這意味著美國(guó)對(duì)北溪-2號(hào)管道項(xiàng)目的制裁方案正式成為法律。根據(jù)2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算案，美國(guó)將擴(kuò)大對(duì)北溪-2號(hào)管道項(xiàng)目的制裁，制裁對(duì)象范圍將延伸至為該項(xiàng)目提供測(cè)試、檢查或認(rèn)證服務(wù)的機(jī)構(gòu)。隨后，歐洲議會(huì)通過(guò)決議要求歐盟立即停止北溪-2號(hào)管道項(xiàng)目的建設(shè)。德國(guó)總理默克爾表示繼續(xù)支持該項(xiàng)目，并強(qiáng)烈譴責(zé)美國(guó)干涉歐盟內(nèi)務(wù)和德國(guó)主權(quán)。

在公司層面，俄羅斯和歐洲能源跨國(guó)公司眾口一詞指責(zé)美國(guó)干預(yù)。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(Gazprom)(以下簡(jiǎn)稱“俄氣”)總裁米勒(Alexey Miller)曾發(fā)表聲明稱，美國(guó)對(duì)俄制裁不會(huì)限制俄氣的海外借貸，該公司有能力保持其作為歐洲主要天然氣供應(yīng)商的地位。法國(guó)燃?xì)馓K伊士集團(tuán)(Engie)首席執(zhí)行官高珊(Isabelle Kocher)嚴(yán)厲批評(píng)美國(guó)對(duì)該項(xiàng)目的制裁，稱其真實(shí)目的是向歐洲“兜售”天然氣。德國(guó)溫特沙爾公司(Wintershall)總裁梅倫(Mario Mehren)、德國(guó)尤尼佩爾公司(Uniper)董事會(huì)主席舍費(fèi)爾(Klaus Schäfer)和奧地利油氣集團(tuán)(OMV)首席執(zhí)行官席勒(Rainer Seele)發(fā)表聯(lián)合聲明，稱北溪-2號(hào)管道項(xiàng)目旨在保證并提升歐洲的能源安全，俄氣作為合作伙伴在歐洲能源項(xiàng)目中的重要性只會(huì)增加。他們強(qiáng)調(diào)，歐洲能源供給不應(yīng)成為美國(guó)能源、經(jīng)濟(jì)、安全和地緣政治的“玩物”。

與此同時(shí)，一些歐洲公司卻已被迫退出北溪-2號(hào)管道項(xiàng)目。在2020年初美國(guó)對(duì)該項(xiàng)目發(fā)起制裁之前，負(fù)責(zé)管道鋪設(shè)的瑞士全海公司(Allsea)已經(jīng)暫停了工程的鋪設(shè)。2021年美國(guó)宣稱擴(kuò)大制裁以來(lái)，德國(guó)工程和建筑業(yè)巨頭貝爾芬格集團(tuán)(Bilfinger)是首家退出北溪-2號(hào)管道項(xiàng)目的德國(guó)公司。瑞士蘇黎世保險(xiǎn)集團(tuán)(ZurichInsurance Group)也已宣布終止與該項(xiàng)目有關(guān)的保險(xiǎn)合約。挪威船級(jí)社(DetNorske Veritas)和丹麥工程公司安博集團(tuán)(Ramboll)暫停了對(duì)北溪財(cái)團(tuán)的認(rèn)證服務(wù)。

由上可見，俄歐天然氣政治并非單一層面的問(wèn)題，影響這一進(jìn)程的力量是多元而復(fù)雜的。以德國(guó)為代表的歐盟老牌成員國(guó)與美國(guó)在歐洲天然氣貿(mào)易上的看法嚴(yán)重對(duì)立，歐盟新老成員國(guó)在對(duì)俄天然氣依賴上存在明顯的利益分歧，德國(guó)和法國(guó)等歐盟老牌成員國(guó)之間也較難統(tǒng)一意見。同時(shí)，由于能源領(lǐng)域中國(guó)家利益與公司利益之間的高度重疊性，跨國(guó)公司在天然氣政治演變中扮演著重要角色。因此，為了更好地理解天然氣政治的多層次性，我們需要超越傳統(tǒng)能源政治理論關(guān)于國(guó)家間關(guān)系與地緣政治的互動(dòng)分析，構(gòu)建加入跨國(guó)公司因素的多元分析框架，從而為俄歐天然氣政治的演變邏輯提供一個(gè)相對(duì)豐富和完整的闡釋。

(二)傳統(tǒng)分析視角的貢獻(xiàn)與不足

天然氣管網(wǎng)結(jié)構(gòu)決定著貿(mào)易相關(guān)國(guó)之間的戰(zhàn)略關(guān)系，并由此產(chǎn)生與天然氣貿(mào)易相關(guān)的地緣政治效應(yīng)。這使得天然氣政治得到國(guó)際關(guān)系學(xué)者越來(lái)越多的重視。學(xué)界關(guān)于俄歐天然氣政治的研究主要從以下兩個(gè)視角展開。一個(gè)視角關(guān)注俄羅斯對(duì)歐盟能源政策的“武器化”(weaponization)傾向。作為戰(zhàn)略性資源，能源通常被用于提升一國(guó)的權(quán)力、影響力和地緣政治優(yōu)勢(shì)，這導(dǎo)致能源成為國(guó)家間沖突的來(lái)源和大國(guó)博弈平衡的關(guān)鍵。美國(guó)喬治城大學(xué)歐亞、俄羅斯與東歐研究中心的安吉拉·斯坦特(Angela Stent)認(rèn)為，俄羅斯尋求用油氣替代冷戰(zhàn)中的核武器，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)鄰國(guó)和歐洲的政治影響，而歐洲也越來(lái)越將俄羅斯對(duì)能源武器的使用看成是“硬實(shí)力”。按照這一邏輯，歐洲與俄羅斯陷入能源困境的原因在于，任何一方試圖增加自身安全的行為，將導(dǎo)致另一方采取降低前者安全程度的行動(dòng)。

另一個(gè)視角關(guān)注相互依賴對(duì)俄羅斯能源權(quán)力的限制如何影響俄歐天然氣政治的演變。這意味著生產(chǎn)國(guó)不得不考慮使用能源實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的成本，并在獲取能源收入與利用能源杠桿之間保持平衡。德國(guó)漢堡大學(xué)和平與安全政策研究所的伊琳娜·克羅帕切娃(ElenaKropatcheva)強(qiáng)調(diào)，俄羅斯作為生產(chǎn)國(guó)的能源權(quán)力同時(shí)受制于管道運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源出口高度依賴等諸多因素，因此，俄羅斯、歐盟和烏克蘭在能源鏈條中的利益交織使得地緣政治博弈并不存在真正的贏家。

就考察俄歐天然氣政治的演變邏輯而言，上述研究均頗具啟示意義，但我們認(rèn)為，仍有必要從新的視角出發(fā)對(duì)這一問(wèn)題做出考察，以使研究進(jìn)一步深入。究其原因，一是既有研究大多以國(guó)家為分析對(duì)象，較少考慮到跨國(guó)公司對(duì)地緣政治結(jié)果產(chǎn)生獨(dú)立影響的可能性；二是由于石油長(zhǎng)期占據(jù)世界能源結(jié)構(gòu)的主體，多數(shù)研究集中在石油領(lǐng)域，對(duì)天然氣的關(guān)注相對(duì)欠缺；三是這些研究盡管討論了地緣政治的影響因素，但未以跨國(guó)公司應(yīng)對(duì)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)作為主要理論和經(jīng)驗(yàn)分析的出發(fā)點(diǎn)。

實(shí)際上，天然氣政治并非國(guó)家層面利益博弈的單一結(jié)果。貿(mào)易和金融的全球化削弱了國(guó)家推進(jìn)天然氣管道項(xiàng)目的能力，卻提升了企業(yè)直接投資的可行性。政府越來(lái)越依賴私人部門來(lái)完成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，其結(jié)果是跨國(guó)公司行為的國(guó)際化成為天然氣政治的主要特征。能源企業(yè)的利益偏好具有引導(dǎo)政府行為的路徑依賴作用，而跨境合作則使得天然氣政治內(nèi)生于能源企業(yè)的游說(shuō)活動(dòng)和戰(zhàn)略決策。因此，盡管天然氣管道本身是政治博弈結(jié)果，但促成這一結(jié)果的更多是大型能源企業(yè)的商業(yè)戰(zhàn)略，而不僅僅是政府政策。我們有必要突破國(guó)家中心主義的傳統(tǒng)研究范式，關(guān)注天然氣政治中跨國(guó)公司影響地緣政治結(jié)果的商業(yè)利益邏輯。

天然氣實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)距離運(yùn)輸加深了地緣政治因素對(duì)天然氣貿(mào)易和市場(chǎng)的影響程度，天然氣行業(yè)表現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的戰(zhàn)略聯(lián)盟趨勢(shì)。上述兩個(gè)變化顯示了重塑相關(guān)理論研究的必要性。本文將以跨國(guó)公司戰(zhàn)略聯(lián)盟為視角考察商業(yè)利益影響地緣政治的機(jī)制與邏輯，認(rèn)為跨國(guó)公司通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟可以對(duì)沖由國(guó)家間關(guān)系引發(fā)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)或沖突。本文構(gòu)建的“戰(zhàn)略聯(lián)盟—地緣政治”二元分析框架，力求解釋俄歐天然氣政治中最為核心的三個(gè)問(wèn)題。一是為什么天然氣貿(mào)易水平與地緣政治風(fēng)險(xiǎn)程度之間會(huì)呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系?二是跨國(guó)公司利用戰(zhàn)略聯(lián)盟對(duì)沖地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制是什么?決定有些聯(lián)盟勝出、有些被淘汰的核心因素有哪些，彼此之間如何相互作用?三是跨國(guó)公司與地緣政治互動(dòng)下的俄歐天然氣政治將如何演變?