一方面，各級政府(包括村級兩委)都有能力和意愿截留。

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不久前，四川資陽市安岳縣白塔寺鄉(xiāng)增花村，一位村民撥打《華西都市報》“監(jiān)督進(jìn)行時”熱線028-96111，反映村民到村里辦事，村干部均會暗示請吃飯或者送紅包。該村一位小組長直言，辦事請村上、鄉(xiāng)上“領(lǐng)導(dǎo)”吃飯已成為該村的“風(fēng)俗”。村里63歲的孤寡老人鐘廣福，為了申請計劃生育家庭特別補(bǔ)助，花了600多元請村、鄉(xiāng)干部吃飯，給他們買煙。

看到這樣的新聞，我跟幾乎所有人一樣，對貧困農(nóng)民的弱勢感到同情，對村官的貪婪表達(dá)痛斥，也對鄉(xiāng)村政治生態(tài)深表擔(dān)憂。五保戶是國家扶助的對象，這些雁過拔毛的村干部實(shí)在可恨至極。對于這樣的事情，有過農(nóng)村生活經(jīng)歷的人是不會陌生的。我生長在水庫邊，原先村子里的良田被淹沒，每年都會有一定補(bǔ)助，直到前些年，這些補(bǔ)助由國家直接發(fā)放到各個農(nóng)民的銀行卡，雁過拔毛的事情才算終結(jié)。

從筆者家鄉(xiāng)的案例來看，國家通過金融+信息的手段，最終制止了雁過拔毛這種行為。由于每個農(nóng)民都開始有了存折或借記卡，所以，扶貧機(jī)構(gòu)可以與農(nóng)民直接發(fā)生信息和金錢的流通。這種越過大部分官僚層級，甚至越過村干部的補(bǔ)貼手段，最終達(dá)到了足額、準(zhǔn)時發(fā)放的效果。

《南方周末》曾經(jīng)做過一組關(guān)于貧困縣競爭的報道，講述的是最貧困的縣因?yàn)樘F而未能評上貧困縣。這當(dāng)然是非常諷刺的。但我們需要意識到：貧困縣的評選權(quán)力掌握在一定的組織手里，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立、認(rèn)定，權(quán)重和打分，這些都掌握在某一些具體的人和機(jī)構(gòu)手里。任何縣想要獲得這個帽子，就一定要經(jīng)過他們的認(rèn)證。可以預(yù)見，這些評選工作本身并不足夠公開透明，無法引入足夠的監(jiān)督力量。于是，并不那么貧困的縣可以利用自己的資金優(yōu)勢進(jìn)行打點(diǎn)，從而獲得國家撥款。

在貧困縣的競爭中，我看到了與五保戶不太一樣的情況。筆者不清楚是報道不夠深入，還是真的不一樣。不過，從理性的角度來看，只要評選本身不夠充分公開、公正和公平，缺乏相應(yīng)的有效監(jiān)督措施。那么，無論是貧困縣還是貧困農(nóng)民，許多都會選擇行賄評委會，因?yàn)檫@是最優(yōu)選擇。如果沒有請客招待，一旦這些干部給你使點(diǎn)壞，重則取消你的五保戶資格，輕則延遲款項(xiàng)發(fā)放，都足夠農(nóng)民喝一壺的了。有道是，這些村干部未必能夠?yàn)樨毨У霓r(nóng)民謀福利，但一定能夠?qū)λ麄冞M(jìn)行干擾。

在筆者家鄉(xiāng)，國家直接將款項(xiàng)發(fā)放到災(zāi)民手中，看起來十分成功。但實(shí)際上，這是對基層政治生態(tài)的不信任，對部分村干部的一種失望。國家意識到，任何撥款一層一層往下，都是有成本的。一方面是執(zhí)行、管理、派發(fā)的成本;另一方面，各級政府(包括村級兩委)都有能力和意愿截留。為什么呢?因?yàn)槊恳患墮?quán)力機(jī)構(gòu)，本質(zhì)上都是對上負(fù)責(zé)，而不是對下負(fù)責(zé)。在高層和底層之間，他們可以利用信息差和權(quán)力差。

所以，假設(shè)五保戶在每隔三年的村干部選舉中擁有真正的投票權(quán)，那么類似的請客也許就可以避免。更大膽地說一句，假設(shè)五保戶的投票本身已經(jīng)足夠重要，但上級補(bǔ)助發(fā)放過程耗費(fèi)了村干部很大心力，譬如是村干部幫忙爭取了五保戶的資格，那么問題可能更加復(fù)雜化了。

總的來說，在看到這起新聞之后，憤怒和同情是非常自然的。但除了憤怒和同情，筆者也在反思，我真的理解農(nóng)村的政治生態(tài)嗎?我是否能夠真正進(jìn)入五保戶和村干部的語境，去理解他們行為的動力來源?當(dāng)然，這不是為雁過拔毛辯護(hù)，而是希望可以更加深入全面地來看待這一問題。