我國(guó)慈善事業(yè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性的法律終于要出臺(tái)了。3月9日下午，共計(jì)12章112條的慈善法草案，提交給十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議進(jìn)行審議，并將在16日的全國(guó)人大閉幕會(huì)議上進(jìn)行表決。自民政部提出《慈善事業(yè)促進(jìn)法》立法建議至今，我國(guó)慈善立法可謂名副其實(shí)的“十年磨一劍”。作為今年全國(guó)兩會(huì)立法方面的一大熱點(diǎn)，這部著眼于慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，無疑將有助于厘清慈善領(lǐng)域的國(guó)家、社會(huì)與公民的關(guān)系，從制度層面規(guī)范慈善行為，提升慈善組織的公信力，助推我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展。

“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著國(guó)民生活水平的日益提高，中國(guó)慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展有目共睹。僅就捐贈(zèng)數(shù)額而言，民政部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2006年到2014年，中國(guó)全社會(huì)的慈善捐贈(zèng)總額就增加了9倍，達(dá)到了驚人的1000億元；慈善項(xiàng)目突破百萬(wàn)個(gè)。民間公益、網(wǎng)絡(luò)公益等新的慈善形式大量涌現(xiàn)，無論是捐贈(zèng)主體還是捐贈(zèng)形式都日益多元化、多樣化。與此同時(shí)，遠(yuǎn)到前幾年的“郭美美事件”“嫣然基金會(huì)風(fēng)波”，近到前不久的“知乎網(wǎng)友童瑤詐捐門”，法律真空導(dǎo)致的慈善亂象，不僅打擊了公民個(gè)體的慈善信念和積極性，也損害了整個(gè)慈善行業(yè)的公信力，使得從行業(yè)到民間對(duì)慈善事業(yè)的立法呼聲日益高漲。

從媒體報(bào)道的草案內(nèi)容看，除了從自愿、無償、捐贈(zèng)人不能收回以及非營(yíng)利性等方面對(duì)慈善本身進(jìn)行了界定之外，其最大特點(diǎn)是以法律義務(wù)的形式對(duì)慈善組織提出了信息公開的要求。回顧過往一些慈善組織信任危機(jī)事件，缺乏制度性的信息公開，是困擾這些組織乃至整個(gè)行業(yè)的大問題。由于缺乏透明度，捐贈(zèng)人不知善款流向，像“郭美美事件”那樣稍有蛛絲馬跡，就會(huì)掀起輿論風(fēng)波，最終出現(xiàn)不信任機(jī)構(gòu)只信部分公眾人物的尷尬狀況。而這次的草案，不僅規(guī)定慈善組織依法履行信息公開的義務(wù)、鼓勵(lì)和支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織進(jìn)行評(píng)估，不僅從制度上強(qiáng)化了對(duì)慈善組織的監(jiān)管，更有利于恢復(fù)、提升慈善組織的公信力。

“立法的最終目的，就是要形成人心向善的社會(huì)氛圍，造就人人能夠行善的制度環(huán)境。”參與草案起草的全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員鄭功成表示。綜觀草案，很多地方都體現(xiàn)出人性化的特點(diǎn)，有助于推動(dòng)慈善事業(yè)。慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式，不再?gòu)?qiáng)制必須有業(yè)務(wù)主管部門，這無疑將降低慈善組織的登記和認(rèn)定門檻；另外，草案還明確自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)時(shí)，依然享受稅收減免優(yōu)惠，這些無疑會(huì)鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織和個(gè)人加入到慈善事業(yè)中來。

慈善公益事業(yè)作為第三次分配的重要手段，是現(xiàn)代社會(huì)保障體系的必要組成部分。雖然善行發(fā)自個(gè)人內(nèi)心、依靠的是道德自覺，然而無論是組織還是個(gè)人，善行的施展不能僅靠自我監(jiān)督，讓善行有法可依，不僅不會(huì)對(duì)個(gè)人和組織形成制約，反而會(huì)讓善行真正落到實(shí)處，激發(fā)全社會(huì)更多的善行，這或許就是慈善法對(duì)于慈善事業(yè)的里程碑意義。