立法很重要，但不能簡(jiǎn)單依靠立法，切實(shí)執(zhí)行好現(xiàn)有法規(guī)也很重要，甚至更重要。

為了治理交通擁堵、空氣污染等城市病，北京市有關(guān)方面正在考慮就降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度立法。降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，“單雙號(hào)限行”恐怕是重要措施。

法治社會(huì)，立法的重要性毋庸置疑。通過(guò)立法實(shí)施單雙號(hào)限行，似乎也是順理成章之事。但單雙號(hào)限行的合理性、合法性、必要性究竟如何，尚需論證。一方面需要論證尾號(hào)限行實(shí)施后，交通改善的情況究竟如何——包括獲得了多大程度的改善，其中有幾成是拜限行措施所賜，有幾成系其他因素使然，必須要有令人信服的數(shù)據(jù)來(lái)支撐。另一方面就是要在上述論證的基礎(chǔ)上，對(duì)單雙號(hào)限行的可能效果做前瞻性論證。

法治社會(huì)，不光強(qiáng)調(diào)立法的重要性，更強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法、民主立法，以確保立法質(zhì)量。從程序上說(shuō)，立法首先需要論證，且論證不能走過(guò)場(chǎng)，必須遵循一定的科學(xué)范式。科學(xué)立法是確保立法質(zhì)量的關(guān)鍵，只有經(jīng)過(guò)充分論證的立法建議，才能保證民主立法有實(shí)效、不走樣，發(fā)揮民主立法的關(guān)口作用。

論證的過(guò)程其實(shí)也是尋找其他更有效舉措及限行配套措施的過(guò)程。比如，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，除了尾號(hào)限行和單雙號(hào)限行這兩項(xiàng)簡(jiǎn)單、直接的舉措外，還可以考慮（甚至重點(diǎn)考慮）想辦法改善城市街區(qū)交通微循環(huán)，向上、向下加大停車場(chǎng)建設(shè)力度及提升停車場(chǎng)管理水平，開放有條件的小區(qū)和單位停車場(chǎng)庫(kù)，發(fā)揮晝夜泊車的潮汐效應(yīng)；同時(shí)合理安排和改善城市規(guī)劃布局，該遷、可遷的大型機(jī)關(guān)、單位，下決心遷往新區(qū)；此外，以“六親不認(rèn)”的態(tài)度管好公車……

城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，治理交通必須多管齊下。立法很重要，但不能簡(jiǎn)單依靠立法，切實(shí)執(zhí)行好現(xiàn)有法規(guī)也很重要，甚至更重要。交通擁堵，除了車多這一因素外，管理不善、執(zhí)法不嚴(yán)等方面問(wèn)題，亦需檢點(diǎn)改進(jìn)。法規(guī)不是萬(wàn)能的。

日前還有一條新聞?wù)f，四川涼山州金陽(yáng)縣政府出臺(tái)了一個(gè)《關(guān)于遏制婚喪事宜高額禮金和鋪張浪費(fèi)之風(fēng)的實(shí)施細(xì)則（試行）》，以10條剛性規(guī)定遏制婚喪高額禮金和鋪張浪費(fèi)之風(fēng)，比如：婚嫁禮金總額不超過(guò)6萬(wàn)元；婚嫁中送親接親車輛不得超過(guò)6輛；喪葬活動(dòng)中親屬一方奔喪車輛不得超過(guò)5輛……包括普通群眾都得遵照?qǐng)?zhí)行。

這條新聞跟北京擬對(duì)降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度立法表面上無(wú)關(guān)，但兩者仍然存在著一種內(nèi)在的邏輯關(guān)系，那就是都有些迷信法規(guī)和規(guī)矩的工具意義。金陽(yáng)縣這個(gè)行政規(guī)章更是無(wú)厘頭，從制定程序上說(shuō)缺乏科學(xué)性和民主性，從內(nèi)容上說(shuō)缺乏合法性和合理性，從執(zhí)行上說(shuō)缺乏可行性和實(shí)操性。這樣的法規(guī)連工具意義都沒(méi)有，要它干什么？

單純依賴工具理性，是社會(huì)治理的大忌。法條、規(guī)章不能解決所有的問(wèn)題，就像單雙號(hào)限行不能替代其他治理手段；給民間婚喪制定送禮標(biāo)準(zhǔn)，更是舍本逐末。