在首屆“守護(hù)藍(lán)天碧水”高峰論壇上，專家學(xué)者熱議——

什么樣的發(fā)展才是綠色的？

“中央‘十三五’規(guī)劃建議明確提出‘生態(tài)文明’要貫穿未來(lái)發(fā)展全過(guò)程，要徹底顛覆過(guò)去靠追求速度和數(shù)量來(lái)滿足人民福祉需求的思路，對(duì)以往高耗能、低效率，傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式加快改進(jìn)速度，從源頭、生產(chǎn)、消費(fèi)、治理全過(guò)程貫徹‘綠色化’的要求。由此可見(jiàn)，綠色發(fā)展要全面構(gòu)建‘科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式’。”在近日由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)舉辦的首屆“守護(hù)藍(lán)天碧水”高峰論壇上，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)顧秀蓮表示。

黨的十八屆五中全會(huì)上，首次把“綠色”作為指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)發(fā)展的五大理念之一，“綠色發(fā)展”成為我國(guó)“十三五”時(shí)期的主題詞之一。什么樣的發(fā)展才符合綠色發(fā)展要求？論壇上，業(yè)界專家學(xué)者紛紛建言獻(xiàn)策，熱議綠色發(fā)展。

“綠色發(fā)展，就是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的前提條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要抓手的一種發(fā)展模式。在‘十三五’期間乃至更長(zhǎng)的時(shí)間里，必須要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展的觀念，必須要謀劃綠色發(fā)展的布局，必須要推進(jìn)綠色生產(chǎn)，必須要遵行綠色生活，必須要確定綠色導(dǎo)向，必須要實(shí)現(xiàn)綠色共享。”環(huán)保部原總工程師萬(wàn)本太告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，“在指導(dǎo)‘十三五’時(shí)期的五大發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享發(fā)展的底色，也是主基調(diào)”。

他認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，必須優(yōu)化空間布局，就是用生態(tài)紅線把國(guó)土空間劃成三檔：在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，只要是符合產(chǎn)業(yè)政策的，就可以加快發(fā)展速度，大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，就是指當(dāng)前發(fā)展已經(jīng)比較成熟的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)以及附加值高的第三產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)。而在限制發(fā)展地區(qū)，要進(jìn)行負(fù)面清單管理，明確哪些產(chǎn)業(yè)不能在這個(gè)地區(qū)發(fā)展。比如糧食主產(chǎn)區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，應(yīng)當(dāng)限制高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春指出，綠色發(fā)展包括三層含義：一是生產(chǎn)方式綠色化，二是生活方式綠色化，三是思想意識(shí)綠色化，“十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成的，解決的是未來(lái)中國(guó)在新常態(tài)下如何轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)動(dòng)力是什么的問(wèn)題。我們需要更好地利用自然，前提是尊重自然、保護(hù)自然。無(wú)論是生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)還是低碳發(fā)展，核心是要在資源環(huán)境容量的前提下，按照自然規(guī)律，同時(shí)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完成我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)”。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤認(rèn)為，過(guò)去的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，我們要實(shí)現(xiàn)從過(guò)去的規(guī)制、整治、約束自然，到約束人的行為方式的轉(zhuǎn)型，這是“十三五”期間最主要的任務(wù)，“在手段上、內(nèi)容上把環(huán)境宏觀調(diào)控做實(shí)，健全環(huán)境污染預(yù)防體系，不斷優(yōu)化、夯實(shí)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)”。

“十八屆五中全會(huì)提出‘綠色富國(guó)，綠色惠民’，就是要把基本的環(huán)境質(zhì)量作為一種公共產(chǎn)品，作為政府必須確保的公共服務(wù)，由政府代表生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。這將給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。比如，我們把PM2.5等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性控制，有利于增加綠色產(chǎn)品的有效供給。”吳舜澤說(shuō)，我國(guó)探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等一系列制度，以破解綠色發(fā)展遇到的制度性“短板”，這在全世界都是一種理論創(chuàng)新和實(shí)踐上的突破。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中說(shuō)，“十三五”期間，要滿足綠色發(fā)展的需求，需要有綠色的金融政策和綠色信貸、綠色債券、綠色發(fā)展基金、PPP融資等金融工具支持。促進(jìn)綠色金融發(fā)展需要獨(dú)特的保障體系，不能完全依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)，需要建立國(guó)家綠色金融機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，需要保險(xiǎn)、信貸以及其他金融機(jī)構(gòu)共同努力和協(xié)作。

“在綠色金融發(fā)展中，財(cái)政稅收政策要發(fā)揮很大的作用。‘十二五’期間，中國(guó)用于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政資金已經(jīng)超過(guò)4000億元。‘十三五’期間，用于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政資金還將有比較大的增長(zhǎng)，達(dá)到5000億至6000億元的水平。”馬中說(shuō)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)向“綠色”轉(zhuǎn)型得到了全世界的關(guān)注。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署駐華代表張世鋼說(shuō)：“在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人類(lèi)福祉增加的進(jìn)程中，我們要通過(guò)促使各國(guó)達(dá)成承諾、采取控制措施，讓各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)自然資源的依賴和對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生的影響‘脫鉤’。中國(guó)提出2020年以后，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重不再增加，逐漸增加新能源的比例。支撐未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量，將不再依賴于污染排放嚴(yán)重的化石能源，就是‘脫鉤’的典型案例。”(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 杜 銘)