3周前，李克強總理在考察上海自貿(mào)區(qū)行政服務(wù)中心時提出要求：上海開展“證照分離”試驗要盡快給國務(wù)院報方案。3周后，“關(guān)于上海市開展‘證照分離’改革試點總體方案情況”的匯報，擺上了國務(wù)院常務(wù)會議的討論桌。

12月16日的國務(wù)院常務(wù)會議決定深化“先照后證”改革開展“證照分離”試點，著力緩解辦證難激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。李克強要求，要以“證照分離”改革推進轉(zhuǎn)變行政理念，優(yōu)化監(jiān)管制度，提高政府效能。

這個動作看起來不大，但如果借此轉(zhuǎn)變行政理念，將會產(chǎn)生“疊加”效果

11月25日，李克強總理考察上海自貿(mào)區(qū)行政服務(wù)中心的時候，有關(guān)負責(zé)人介紹了上海自貿(mào)區(qū)的改革推進情況。他們提出，“先照后證”改革極大激發(fā)了市場活力，但在市場調(diào)研中，還有一些企業(yè)反映，即使先拿到了營業(yè)執(zhí)照，在沒有各相關(guān)主管部門頒發(fā)經(jīng)營許可證的情況下，企業(yè)還是運行不了。因此希望進行“證照分離”改革試點。

李克強總理當(dāng)場肯定了這一想法，并提出改革試點要在一些易操作、可管理的領(lǐng)域先行展開。

“要辦一家企業(yè)，既要辦‘照’(營業(yè)執(zhí)照)，之前之后可能還要辦‘證’(許可證)，這樣的營商管理體制效率太低，也不利于企業(yè)的發(fā)展。”李克強在16日的常務(wù)會議上說，“因此一定要進一步提高行政效率，優(yōu)化市場環(huán)境。”

這天的常務(wù)會決定，選取一批與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)、審批頻次較高的許可事項，在上海浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點，并根據(jù)許可事項的不同情況，分別確立了“取消審批”、“取消審批，改為備案”、“簡化審批、實行告知承諾制”等多項分類舉措。

“‘證照分離’試點這個‘動作’看起來不大，但如果能夠借此轉(zhuǎn)變行政理念，那將會產(chǎn)生‘疊加’效果，大大激發(fā)市場活力。”總理說。

簡政放權(quán)的目的，就是要將注意力從過去的“重審批”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“重監(jiān)管”

在肯定“證照分離”試點改革的同時，李克強總理也要求有關(guān)部門，要進一步完善監(jiān)管制度，將“證照分離”試點改革和“雙告知”、“雙隨機”抽查等綜合監(jiān)管制度完善結(jié)合起來。

“政府部門人員不能光是坐在辦公室里蓋章、辦證，而要在企業(yè)運營過程中強化監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。”李克強說，“簡政放權(quán)改革的目的，就是要將注意力從過去的‘重審批’轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的‘重監(jiān)管’。”

當(dāng)天的常務(wù)會要求，要建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的綜合監(jiān)管制度，強化誠信自律和社會監(jiān)督，抓緊探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

“要通過‘證照分離’試點改革進一步完善監(jiān)管制度。”李克強說，“只有‘管’得越到位，才能‘放’得越徹底。”(趙之林)