日本初等教育(日本初等教育的特點(diǎn)及對我國的啟示)
日本文部科學(xué)省發(fā)布了一份關(guān)于綜合推進(jìn)教育改革、立足國際視野反思日本教育的研究報告（以下簡稱“報告”）。該報告從國際視角出發(fā)，客觀呈現(xiàn)了日本教育的“強(qiáng)項”與“弱項”。
“全人型教育”促進(jìn)德育
報告顯示，日本教育“強(qiáng)項”是“全人型教育”。與歐美國家的教師職責(zé)僅專注于課堂教學(xué)不同，日本教師的職責(zé)涵蓋了學(xué)科教學(xué)、學(xué)生指導(dǎo)和課外文體活動指導(dǎo)等，可謂“一條龍”服務(wù)于學(xué)生教育。例如，一些國家是由教師以外的專職人員負(fù)責(zé)學(xué)校配餐、教室掃除等，在日本，卻是由教師監(jiān)督全體學(xué)生完成。并且，日本學(xué)校廣泛開展教師主導(dǎo)下的戶外實(shí)踐、研學(xué)旅行、學(xué)校節(jié)日活動等，學(xué)校教育承擔(dān)起學(xué)生道德的培養(yǎng)工作。
學(xué)生放學(xué)后和周末的文體活動中，其他國家會由專門的體育俱樂部負(fù)責(zé)，在日本卻形成了由教師負(fù)責(zé)開展的以學(xué)校為核心的俱樂部活動，這在世界上是十分獨(dú)特的。
除此之外，日本教師也會參與學(xué)生上學(xué)路段的安全保障等。上述種種利于全面均衡培養(yǎng)學(xué)生生存能力的“全人型教育”也被稱為“日本型教育”。
“教學(xué)研究”傳播世界
日本教育的“強(qiáng)項”，還有一個是歷史悠久的“教學(xué)研究”。教學(xué)研究在日語中的表達(dá)為“授業(yè)研究”。這是自上世紀(jì)五六十年代由民間發(fā)起的一種教學(xué)研究活動，后來逐漸發(fā)展為有組織的、有政府認(rèn)可和支持的教研活動。基本形式是通過自由參觀學(xué)校的公開教學(xué)，觀摩者對教學(xué)過程中注意到的問題開展共同研討，并對學(xué)校、教師和班級下一步教學(xué)活動的開展提出建議。教學(xué)研究活動的參與者既有大學(xué)教師，也有中小學(xué)教師以及教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)者、管理者等。
教學(xué)研究的范疇涉及課程開發(fā)、教材研究、教學(xué)過程研究、學(xué)生問題研究、評價研究等。作為日本高水平教育教學(xué)的“秘訣”，教學(xué)研究至今已傳播到世界上50多個國家和地區(qū)。這些在日本被認(rèn)為習(xí)以為常的教育教學(xué)模式實(shí)際上恰恰是支撐起高水平教育的關(guān)鍵因素。
全職責(zé)的教師亟須“減負(fù)”
另一方面，“強(qiáng)項”也有可能轉(zhuǎn)化為“弱項”。最為明顯的就是日本造就了當(dāng)今世界上最為繁忙的教師群體。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡稱“經(jīng)合組織”）發(fā)布的面向34個國家和地區(qū)初中教師的“第二次教師教學(xué)國際調(diào)查”數(shù)據(jù)，日本教師每周工作的時間最長，他們在會議和備課等多個項目上的費(fèi)時高于其他國家和地區(qū)的教師。其中，日本教師用于課外活動的時間長度尤為突出，在指導(dǎo)學(xué)生課外活動上花費(fèi)的時間約為每周8個小時，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)合組織平均水平（2個小時）。日本文部科學(xué)省今年4月發(fā)布的“2016年度日本教師工作實(shí)況調(diào)查”結(jié)果顯示，每周工作時間60個小時以上、加班時間20個小時以上、超過了日本“過勞死”警報線的初中教師和小學(xué)教師比例分別高達(dá)57.7%和33.5%。
為了確保教育行業(yè)的吸引力以及教學(xué)質(zhì)量的提升，日本必須解決教師工作時間過長、負(fù)擔(dān)過重的問題。對此，報告指出，今后需要進(jìn)一步有效推進(jìn)“團(tuán)隊學(xué)校”建設(shè)，通過吸納心理專員、信息技術(shù)專員、營養(yǎng)護(hù)理專員、課余文體活動專員等校外人才作為校內(nèi)正式在編人員，與教師相互協(xié)作、各有分工，一同致力于學(xué)校教育。同時，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的協(xié)作關(guān)系，共同為教師的和諧工作生態(tài)與學(xué)校教育質(zhì)量的進(jìn)一步提升保駕護(hù)航。
家庭教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)偏高
從國際視角出發(fā)，浮現(xiàn)的日本教育另一“弱項”就是日本家庭教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過高的問題。在經(jīng)合組織成員國中，日本學(xué)生的人均教育總支出（含公共支出與家庭負(fù)擔(dān)）偏高。因?yàn)槿毡菊墓步逃С銎停毡炯彝サ慕逃M(fèi)用負(fù)擔(dān)更高。
具體來講，日本學(xué)生的人均教育支出（公共財政支出與自費(fèi)負(fù)擔(dān)的合計）相對較高。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，日本學(xué)生自初等教育階段到高等教育階段的年人均總教育支出為10646美元，高于經(jīng)合組織平均水平9487美元。而日本政府面向教育機(jī)構(gòu)的公共財政支出的國內(nèi)生產(chǎn)總值占比較小。經(jīng)合組織面向初等中等教育以及高等教育之前的中等后教育的公共支出平均比例為3.9%。日本的這一比例僅為2.9%。同時，面向各領(lǐng)域的一般性政府總支出中公共教育支出比例偏低。2011年，日本的公共教育支出總額僅占政府總支出的9.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)合組織的平均水平（12.9%），按教育公共支出比例從高到低排列，日本在經(jīng)合組織成員國中的排名為倒數(shù)第二。在日本，學(xué)生的教育支出多由家庭負(fù)擔(dān)。
報告指出，日本國立社會保障與人口問題研究所于2015年開展的“第15次生育動向基本調(diào)查”結(jié)果顯示，多數(shù)日本家庭并沒有養(yǎng)育理想數(shù)量的兒童，其主要原因在于育兒和教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重，并且最重的負(fù)擔(dān)是大學(xué)、短期大學(xué)、專門學(xué)校等高等教育領(lǐng)域的教育。
雖然當(dāng)前日本國家和地方政府均存在財政困難的問題，但也不能因此對家庭教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過高的問題置之不理。報告強(qiáng)調(diào)，減輕家庭教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)不僅僅是一項教育政策，更是解決少子化對策的重要一環(huán)，今后日本政府必須高度重視這一問題并采取行之有效的解決對策。
（作者單位：北京教育科學(xué)研究院國際教育信息中心）
《中國教育報》2018年10月12日第5版
