發(fā)改委密集批復(fù)多地城市軌道交通規(guī)劃

到2020年軌道交通投資超萬億

9月以來，發(fā)改委先后批復(fù)了包頭、烏魯木齊、廈門等地的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，總投資規(guī)模超千億元。近年來，城市軌道交通進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，多地都在積極申報(bào)、修改城市軌道交通網(wǎng)規(guī)劃，國(guó)家發(fā)改委也加快了對(duì)城市軌道交通網(wǎng)的批復(fù)進(jìn)度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2020年，我國(guó)城市軌道交通投資額將超過萬億元。由于軌道交通具有投資大、收益低、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，如何解決建設(shè)資金來源成為擺在地方城市面前的難題。

發(fā)改委批復(fù)文件顯示，廈門市城市軌道交通二期規(guī)劃建設(shè)2號(hào)線二期、3號(hào)線二期、4號(hào)線和6號(hào)線一期共4個(gè)項(xiàng)目，總長(zhǎng)度152.2公里，建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目總投資為 1000.92億元。到2021年，烏魯木齊軌道交通二期建設(shè)3號(hào)線一期工程、4號(hào)線一期工程2個(gè)項(xiàng)目，總長(zhǎng)度41.8公里，建設(shè)項(xiàng)目總投資為338.1億元。

各地也加快了城市軌道交通建設(shè)步伐。近期，沈陽(yáng)市將開建5條地鐵新線路以及4條延伸線，高快速路總長(zhǎng)將由現(xiàn)在的277公里增加到400公里。根據(jù)規(guī)劃，到“十三五”末，鄭州市軌道交通運(yùn)營(yíng)總里程要超過300公里。10月17日，鄭州市召開決戰(zhàn)“十三五”軌道交通動(dòng)員會(huì)，鄭州市要求必須在今明兩年內(nèi)新開工建設(shè)12條線路，為此，會(huì)議列出全市“十三五”軌道交通建設(shè)“時(shí)間表”：2016年，開工建設(shè)2號(hào)線二期工程等6個(gè)工程項(xiàng)目;2017年，開工建設(shè)6個(gè)工程項(xiàng)目，春節(jié)前實(shí)現(xiàn)1號(hào)線二期、城郊鐵路二期開通試運(yùn)營(yíng);2018年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2號(hào)線二期通車試運(yùn)營(yíng);2019年，實(shí)現(xiàn)3個(gè)工程項(xiàng)目通車試運(yùn)營(yíng);2020年，實(shí)現(xiàn)4條線路通車試運(yùn)營(yíng)。

發(fā)改委公開的三批PPP推介項(xiàng)目中,城市軌道交通項(xiàng)目單體投資規(guī)模大,總計(jì)投資金額超1萬億元。發(fā)改委發(fā)布的消息顯示，截至今年8月底，在發(fā)改委推出11大類重大工程包中，城市軌道交通重大工程方面已開工43個(gè)項(xiàng)目。累計(jì)完成投資686億元，比7月底增加40億元。

中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)表示，我國(guó)共有40個(gè)軌道交通在建城市，全國(guó)共有60個(gè)左右城市開展了規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、咨詢等前期工作。“十三五”期間我國(guó)城市軌道交通建成投運(yùn)線路超過3000公里，預(yù)計(jì)“十三五”期間軌道交通投資規(guī)模將達(dá)到1.7-2萬億元。

截至目前，共有近50個(gè)城市規(guī)劃獲批，已批復(fù)規(guī)劃線路總投資超過2.5萬億元。其中超過1000億元的城市有6個(gè)，分別為北京、上海、深圳、成都、蘇州、青島。6個(gè)城市規(guī)劃線路投資超萬億。去年批復(fù)的北京市軌道交通二期規(guī)劃，2015-2021年建設(shè)12個(gè)項(xiàng)目，總長(zhǎng)度262.9公里，建設(shè)項(xiàng)目總投資為2122.8億元。

廣發(fā)證券研究報(bào)告認(rèn)為，按照《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》,未來三年我國(guó)總新增城市軌道交通規(guī)劃里程達(dá)到2385公里,共計(jì)103個(gè)軌交項(xiàng)目,投資額高達(dá)1.6萬億。其中2016年和2017年將是城軌建設(shè)和投資的高峰期。如此巨大的投資規(guī)模,顯然完全依靠政府解決是不可能的,如何解決資金來源成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。

我國(guó)城市軌道交通投資主體和融資模式單一一直被詬病。今年9月份，國(guó)家發(fā)展改革委組織召開城市軌道交通投融資機(jī)制創(chuàng)新研討會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示，城市軌道交通堅(jiān)持多元化籌資，構(gòu)建多贏協(xié)同機(jī)制，加大政策創(chuàng)新力度盡快完善綜合開發(fā)土地政策，促進(jìn)軌道交通沿線和站點(diǎn)周邊的物業(yè)開發(fā)。大力推廣PPP模式，借鑒學(xué)習(xí)重點(diǎn)城市實(shí)施PPP項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極引入社會(huì)資本，完善有關(guān)的稅收政策。