我國(guó)8000多萬(wàn)名企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒂瓉?lái)“12連漲”。2016年政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

3月5日，財(cái)政部提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議的預(yù)算報(bào)告草案中提出，自2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜。

如果預(yù)算報(bào)告草案得以通過(guò)，各地將據(jù)此調(diào)整各自的退休人員養(yǎng)老金待遇。這是我國(guó)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇調(diào)高比例12年來(lái)首次低于10%。我國(guó)企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金，已從2005年的700多元提高到2015年的2200多元。

“十多年來(lái)，我國(guó)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)增長(zhǎng)超過(guò)10%，主要依靠國(guó)家財(cái)政支持，一是因?yàn)轲B(yǎng)老金起點(diǎn)較低，二是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。”全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪說(shuō)，“這兩年經(jīng)濟(jì)增速放緩，今年企業(yè)退休職工養(yǎng)老金上調(diào)6.5%，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和財(cái)政收入增長(zhǎng)速度基本同步。”

人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，2015年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入2.7萬(wàn)億元，總支出2.3萬(wàn)億元，當(dāng)期結(jié)余3000多億元，累計(jì)結(jié)余3.4萬(wàn)億元，但各省份之間差異比較大，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)對(duì)人口老齡化需要增強(qiáng)基金的持續(xù)發(fā)展能力。

值得重視的是，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)是“代際贍養(yǎng)”，也就是工作的人贍養(yǎng)已經(jīng)退休的人。一個(gè)亟須應(yīng)對(duì)的問(wèn)題是，我國(guó)的贍養(yǎng)比已經(jīng)降到2.9∶1，老齡化加速形勢(shì)嚴(yán)峻。

與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在的支付風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的，是我國(guó)較高的社保繳費(fèi)比例。

全國(guó)人大代表、廣東唯美陶瓷有限公司黨委書(shū)記黃建平說(shuō)：“現(xiàn)在企業(yè)負(fù)擔(dān)最重的就是社保繳費(fèi)。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金在內(nèi)的‘五險(xiǎn)一金’，企業(yè)和職工合計(jì)繳費(fèi)比例已經(jīng)超過(guò)職工工資的三分之一。我們這個(gè)企業(yè)，一個(gè)員工繳費(fèi)700元至800元，這不僅增加了企業(yè)成本，削弱了競(jìng)爭(zhēng)力，而且對(duì)解決就業(yè)不利。”

全國(guó)人大代表、鄭州日產(chǎn)總經(jīng)理郭振甫表示，社保繳費(fèi)比例過(guò)高已經(jīng)直接影響到工薪階層的收入，也成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

“這導(dǎo)致企業(yè)給員工的漲薪很難體現(xiàn)出來(lái)。”鄭州日產(chǎn)方面測(cè)算顯示，企業(yè)人工成本如果每年增加8%，表面上職工的工資增長(zhǎng)5%，但這5%基本只夠維持社保基數(shù)的上調(diào)。“也就是說(shuō)每年5%以下的調(diào)薪無(wú)法帶給工薪階層可支配收入的增加。”郭振甫表示，企業(yè)在進(jìn)行人工成本核算時(shí)，均會(huì)有一定的預(yù)算，而事實(shí)上，盡管企業(yè)預(yù)算在增加，但是很難讓員工的工資出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性提高。

在郭振甫看來(lái)，社保繳費(fèi)過(guò)重已經(jīng)造成了一些負(fù)面問(wèn)題。由于負(fù)擔(dān)太重，相當(dāng)一部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)，為了降低人工成本，都盡量少繳甚至不繳，直接影響了社會(huì)統(tǒng)籌的收支不平衡。

2月底，人力資源和社會(huì)保障部通過(guò)官網(wǎng)回應(yīng)我國(guó)社保繳費(fèi)比例高的問(wèn)題時(shí)表示，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐未來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出已面臨很大壓力。同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度承擔(dān)了歷史債務(wù)，人口老齡化日益加重的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，我國(guó)統(tǒng)籌層次較低影響了基金在全國(guó)層面的調(diào)劑。隨著老齡化加速，退休人數(shù)逐年增長(zhǎng)，我國(guó)企業(yè)離退休人數(shù)已從2004年的3775萬(wàn)人增長(zhǎng)到2014年的8015萬(wàn)人，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。我國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已連續(xù)11年調(diào)整，月人均基本養(yǎng)老金從2004年的647元提高到2015年的2200多元，基金支出額越來(lái)越大。

預(yù)算報(bào)告草案提出， 2016年我國(guó)將完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算平衡，建立更加透明易懂的收付制度，進(jìn)一步健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制。2016年，還將完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，研究職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。

據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)企業(yè)離退休人數(shù)已達(dá)到8015萬(wàn)人，即便不加上2015年退休的企業(yè)員工，按6.5%的增幅計(jì)，一年也要多出1375億多元的養(yǎng)老金。

全國(guó)政協(xié)委員司富春建議，我國(guó)應(yīng)加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。“現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，如果實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，可以在更大范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、抵御風(fēng)險(xiǎn)。”他還建議，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉2015年曾經(jīng)表示，在“劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金”的基礎(chǔ)上，才有條件適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，如果沒(méi)有劃撥補(bǔ)缺口就沒(méi)有條件降低。

2016年有一句表述首次被寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告：制定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金辦法。

全國(guó)人大代表、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)副理事長(zhǎng)于革勝連續(xù)幾年建議，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。他對(duì)記者表示，目前財(cái)政部正在牽頭制定相關(guān)規(guī)定，具體操作程序、劃撥的范圍和標(biāo)準(zhǔn)如何，目前還不好說(shuō)，“一定會(huì)慎重對(duì)待這項(xiàng)新的制度。”