1月28日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊就昨日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》進(jìn)行了解讀，并答記者問。

1月28日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊就昨日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》進(jìn)行了解讀，并答記者問。

發(fā)布會上陳錫文主任介紹了本次一號文件的三個主要起草背景：

首先是要努力鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢。多年以來，在黨的農(nóng)村政策指引下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展一直保持較好勢頭，2015年中國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)十二連增，去年糧食總產(chǎn)達(dá)到12429億斤，比上年增加288億斤。糧食產(chǎn)量十二連增在中國歷史上從未有過，世界上也罕見。

同時，農(nóng)民的人均收入一直保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。去年農(nóng)民人均可支配收入11422元，比前年相比，扣除價格因素實際增長7.5%，比同期城鎮(zhèn)居民收入增幅6.8%高0.7個百分點。農(nóng)民收入增幅第六年快于城鎮(zhèn)居民收入增幅。正因為這樣，城鄉(xiāng)居民收入差距也在持續(xù)縮小。2009年，城鄉(xiāng)居民收入是1:3.33，一個城鎮(zhèn)居民的收入差不多等于3.33個農(nóng)民的收入，去年這個差距已縮小到1:2.73，每年都有所縮小。如果能保持這個態(tài)勢，對縮小城鄉(xiāng)差距具有非常重要的意義。

其次，要著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的突出問題。從整個形勢好的方面看，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收是兩個最主要的指標(biāo)，但也必須看到，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中也存在很多新問題，有些問題對下一步的發(fā)展會構(gòu)成較大的制約和瓶頸，所以今年要抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的突出問題，制定相關(guān)政策，調(diào)動農(nóng)民的積極性，著力把突出問題解決好。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要存在兩個問題，一方面是糧食供求在品種結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了一種失衡局面，導(dǎo)致國內(nèi)市場價格有所波動，且出現(xiàn)了產(chǎn)量、進(jìn)口和庫存三量齊增的復(fù)雜局面。這里有很多復(fù)雜因素，最主要的是國內(nèi)糧食供給和市場需求的品種結(jié)構(gòu)存在不適應(yīng)的方面，比如，有的品種市場需求增長很快，例如大豆，但是國內(nèi)生產(chǎn)不僅沒有增長，反而有所下降，滿足不了對大豆的需求，所以就出現(xiàn)了大豆大幅度進(jìn)口。

另一方面，農(nóng)民增收缺乏新的亮點和支柱。農(nóng)民收入連續(xù)六年增幅都高于城鎮(zhèn)居民，但現(xiàn)在也存在一些新情況、新問題。比如一部分農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格出現(xiàn)了明顯下跌的趨勢，而僅依靠增產(chǎn)、較好的價格來獲得增收就面臨著很大的挑戰(zhàn)。另外，這幾年農(nóng)民來自外出工資性收入增長較快，去年農(nóng)民人均可支配收入中，來自工資性的收入大概要占到人均可支配收入的40.3%，已超過來自家庭經(jīng)營收入的39.4%，這是第一次出現(xiàn)工資性收入的絕對額超過家庭經(jīng)營收入。

是不是今后就主要可以依靠工資性收入來增加農(nóng)民收入呢？我們一方面要努力采取各種政策措施，保持這個勢頭。但另一方面，在整個經(jīng)濟增速下滑的背景下，非農(nóng)業(yè)能給農(nóng)民提供的就業(yè)機會相對來說也不像以前增長得那么快，在一定程度上，去年外出農(nóng)民工數(shù)量增速是進(jìn)入新世紀(jì)以來最慢的一次，只有0.4%，也就是說，外出農(nóng)民工的數(shù)量只增長六十幾萬人，和世紀(jì)之交時每年增長一千多萬的態(tài)勢相比，發(fā)生了較明顯的變化。所以，在農(nóng)民增收這兩個主要動因都在減弱的背景下，下一步怎么增加農(nóng)民的收入，這是我們必須破解的第二大難題。

第三，是認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會及中央經(jīng)濟會議精神。“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖刺階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作必須全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局。2015年中央經(jīng)濟工作會議提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一定程度看，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，也存在著供給不適應(yīng)需求變化的問題，某些產(chǎn)品也同樣面臨需要壓產(chǎn)能、去庫存的重要任務(wù)。