12月29日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱“《分類(lèi)意見(jiàn)》”)。此前，該《分類(lèi)意見(jiàn)》已于10月13日中央全深改組第十七次會(huì)議審議通過(guò)。隨著文件的正式發(fā)布，作為本輪國(guó)企改革重要一項(xiàng)的分類(lèi)改革大幕終于拉開(kāi)。

12月29日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱“《分類(lèi)意見(jiàn)》”)。此前，該《分類(lèi)意見(jiàn)》已于10月13日中央全深改組第十七次會(huì)議審議通過(guò)。隨著文件的正式發(fā)布，作為本輪國(guó)企改革重要一項(xiàng)的分類(lèi)改革大幕終于拉開(kāi)。

“國(guó)企改革首先要解決的問(wèn)題就是國(guó)有企業(yè)功能定位，這是新時(shí)期深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的邏輯出發(fā)點(diǎn)。對(duì)于約110家央企來(lái)說(shuō)，這也是其成立以來(lái)的第一次分類(lèi)。尤其在供給側(cè)改革的背景下，國(guó)企分類(lèi)的重要性更加凸顯出來(lái)。” 中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)上證報(bào)記者表示，雖然本次《分類(lèi)意見(jiàn)》未明確具體哪個(gè)行業(yè)劃歸哪一類(lèi)，但是有望在未來(lái)的實(shí)施細(xì)則中進(jìn)一步明確。

《分類(lèi)意見(jiàn)》提出，立足國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。這兩類(lèi)企業(yè)在改革、發(fā)展、監(jiān)管和考核等方面都將會(huì)有不同的政策。其中，商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)要優(yōu)化資源配置，加大重組整合力度和研發(fā)投入，加快科技和管理創(chuàng)新步伐，持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育一批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)。

資深國(guó)企改革專家張喜亮此前接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示：“國(guó)企分類(lèi)將是重組整合的重要條件。在國(guó)企改革頂層方案發(fā)布后，國(guó)企的整合首先要從企業(yè)功能分類(lèi)開(kāi)始，在分類(lèi)的基礎(chǔ)上，國(guó)企才可實(shí)施同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)資源、業(yè)務(wù)板塊的合并。整合應(yīng)當(dāng)更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，更有利于做強(qiáng)最優(yōu)做大戰(zhàn)略要求。”

具體到組織實(shí)施上，根據(jù)《分類(lèi)意見(jiàn)》，將按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類(lèi)的原則，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定與分類(lèi)方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管的企業(yè)，根據(jù)需要對(duì)所出資企業(yè)進(jìn)行功能界定和分類(lèi)。

值得注意的是，國(guó)企分類(lèi)并不是一成不變的。根據(jù)意見(jiàn)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需要，結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段承擔(dān)的任務(wù)和發(fā)揮的作用，在保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)功能定位和類(lèi)別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

此外，國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示：“關(guān)于地方企業(yè)和金融、文化類(lèi)企業(yè)分類(lèi)問(wèn)題。考慮到全國(guó)各地國(guó)有資本狀況存在較大差異，《意見(jiàn)》也給地方操作留下了空間。各地要結(jié)合實(shí)際合理界定本地國(guó)有企業(yè)功能類(lèi)別，實(shí)施分類(lèi)改革、發(fā)展和監(jiān)管。金融、文化等國(guó)有企業(yè)的分類(lèi)改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。”

另?yè)?jù)新華網(wǎng)報(bào)道，自9月13日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，截至12月29日，已有關(guān)于混合所有制、國(guó)有資本管理體制等10個(gè)配套文件陸續(xù)出臺(tái)，另有9個(gè)文件即將出臺(tái)。