再過(guò)兩天，2015年即將過(guò)去，而隨著2016年的到來(lái)，此前引起熱議的“全面二孩”也將正式實(shí)施。你準(zhǔn)備好了嗎？

再過(guò)兩天，2015年即將過(guò)去，而隨著2016年的到來(lái)，此前引起熱議的“全面二孩”也將正式實(shí)施。你準(zhǔn)備好了嗎？

“全面二孩”元旦落地

據(jù)北京青年報(bào)報(bào)道，27日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)。這也意味著，十八屆五中全會(huì)提出的“全面兩孩”政策將于明年元旦開始正式落地。

報(bào)道表示，修改前的計(jì)生法規(guī)定：“公民晚婚晚育，可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。”

27日下午，在全國(guó)人大常委會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長(zhǎng)張春生表示，這次根據(jù)中央五中全會(huì)關(guān)于“全面兩孩”政策的部署，人口與計(jì)劃生育法已經(jīng)取消了相關(guān)鼓勵(lì)晚婚晚育的條款。

這也意味著，晚婚假與晚育假名義上都將取消。

張春生介紹，我們當(dāng)前的男女初婚年齡已經(jīng)到了25歲左右，初育年齡到了26歲以上，針對(duì)這種新的生育行為的情況，國(guó)家也不再專門鼓勵(lì)晚婚晚育，因?yàn)槟挲g太大，對(duì)于母嬰的安全、保健，對(duì)于高齡產(chǎn)婦的身體健康等等方面都不利。“總的來(lái)講，新法還是鼓勵(lì)大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，而確定的是自主采取相關(guān)的避孕節(jié)育措施，自主安排家庭生育計(jì)劃。”

報(bào)道還表示，修改前的人口與計(jì)劃生育法第27條規(guī)定，“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)該給予必要的幫助”。不過(guò)，21日提請(qǐng)審議的修正案草案將第27條完全刪除，上述規(guī)定也擬從計(jì)生法中“消失”。

對(duì)此，不少委員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)保留對(duì)獨(dú)生子女父母養(yǎng)老的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失獨(dú)家庭應(yīng)當(dāng)考慮加大扶助力度。經(jīng)法律委員會(huì)研究，保留現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法第27條，并修改為：

“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助”。“在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助”。

計(jì)生法修改后，被保留下來(lái)的還有《獨(dú)生子女父母光榮證》。

有些常委會(huì)組成人員、代表提出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策后，對(duì)原來(lái)的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)和扶助措施應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行。

“最終版”的計(jì)生法修改明確：“在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。”“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。”“法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻獎(jiǎng)勵(lì)的措施中由其所在單位落實(shí)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。”

這一修改，進(jìn)一步明確了“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受相關(guān)政策的，法律修改后可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

另?yè)?jù)一財(cái)網(wǎng)報(bào)道，自1979年獨(dú)生子女政策正式推行以來(lái)，全國(guó)目前已有1.5億個(gè)獨(dú)生子女家庭。實(shí)行“全面兩孩”政策，不僅可以在一定程度上增加出生人口規(guī)模，也可以緩解中國(guó)面臨的高齡少子化和勞動(dòng)力減少的危機(jī)。

但是，由于“全面兩孩”政策的8700多萬(wàn)目標(biāo)人群中，超過(guò)50%的女性在40歲以上，已經(jīng)處于育齡期末端，人口學(xué)者預(yù)測(cè)，這項(xiàng)政策的新增出生人口數(shù)量也許會(huì)低于預(yù)期。

將撬動(dòng)3000億增量市場(chǎng)

值得注意的是，“全面二孩”的實(shí)施似乎也將對(duì)資本市場(chǎng)產(chǎn)生些許影響。

據(jù)廣州日?qǐng)?bào)報(bào)道，“上周政策提交審議時(shí)相關(guān)板塊已應(yīng)聲大漲，所以利好已提前消化了一輪，雖然短期內(nèi)板塊仍可能應(yīng)景上漲，但預(yù)期早已存在，行情應(yīng)該不持久，畢竟全面二孩并不算突然而至的驚喜。”一位行業(yè)觀察人士如此淡定看待。

對(duì)此，西南證券認(rèn)為，全面放開二孩導(dǎo)致的嬰兒潮將會(huì)呈現(xiàn)持續(xù)期短、比例小但絕對(duì)數(shù)量大的特點(diǎn)，并且新增嬰兒將主要來(lái)自30~44歲育齡婦女的“補(bǔ)償性生育”。根據(jù)2010年的第六次人口普查數(shù)據(jù)和國(guó)際比較，并通過(guò)合理假設(shè)，估算全面放開二孩會(huì)使2016~2018年新增新生兒數(shù)量達(dá)到566萬(wàn)，新增新生兒將主要來(lái)自中小城市和小城鎮(zhèn)，新增新生兒出生前三年的育兒支出將會(huì)產(chǎn)生約3000億元的增量市場(chǎng)。

中投證券則分析認(rèn)為，在未來(lái)5~10年內(nèi)，我國(guó)將會(huì)形成一個(gè)規(guī)模適度的嬰兒潮，不但有利于緩解中長(zhǎng)期老齡化社會(huì)的養(yǎng)老壓力，提升消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的力度，還能培育服務(wù)業(yè)，有助于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)使得嬰幼兒產(chǎn)業(yè)深受提振。預(yù)計(jì)嬰兒保育、嬰幼兒奶粉、兒童玩具、嬰幼兒醫(yī)療護(hù)理與學(xué)前教育等相關(guān)標(biāo)的將直接受益。

但在業(yè)內(nèi)人士、奶粉企業(yè)看來(lái)，人口紅利或?qū)δ谭坌袠I(yè)刺激有限。“前一輪政策消息放出時(shí)，其他二孩相關(guān)概念板塊齊刷刷一片紅，而奶粉股只有伊利股份一枝獨(dú)秀漲停；再反觀此前‘單獨(dú)二孩’政策后的市場(chǎng)反響，銷售依然平淡，奶粉企業(yè)大多覺得人口紅利的確存在，但蛋糕增長(zhǎng)有限，分羹者眾多，落到自家頭上或感受不明顯。”一位行業(yè)觀察人士表示。

為何如此淡定以對(duì)？對(duì)此，國(guó)內(nèi)某一線品牌奶粉企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，首先，嬰幼兒配方奶粉雖是“剛需”，但我國(guó)母乳喂養(yǎng)率在大力提倡下不斷提高，奶粉企業(yè)不允許進(jìn)醫(yī)院推銷，所以全面二孩政策帶來(lái)市場(chǎng)增長(zhǎng)的同時(shí)，寶寶平均奶粉量卻可能在減少；此外，雖然有個(gè)別外資進(jìn)口品牌奶粉在華遭遇了“滑鐵盧”，銷售額和市場(chǎng)占比都在下降，但更多的小眾知名品牌卻先后登陸中國(guó)市場(chǎng)，此前海淘、代購(gòu)等渠道已在年輕媽媽群體中樹立了品牌形象，所以分食者越來(lái)越多；此外，今時(shí)不同往日，奶粉供應(yīng)很大程度出現(xiàn)了供過(guò)于求，市場(chǎng)價(jià)格戰(zhàn)全年無(wú)休，在營(yíng)收、利潤(rùn)進(jìn)入下行通道時(shí)，此利好政策被認(rèn)為是一支不太強(qiáng)的“強(qiáng)心針”。

“還有很大一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，從國(guó)內(nèi)上市奶粉企業(yè)的業(yè)務(wù)構(gòu)成來(lái)看，嬰幼兒配方奶屬于廝殺慘烈不能放棄的一部分，而高附加值的中高端酸奶產(chǎn)品等才是當(dāng)下兵家必爭(zhēng)之地，所以單品類市場(chǎng)擴(kuò)容，不見得能帶來(lái)整個(gè)企業(yè)的業(yè)績(jī)顯著提升。”一位行業(yè)觀察人士分析認(rèn)為。

報(bào)道同時(shí)表示，基因測(cè)序這一市場(chǎng)新貴為何能攤上全面二孩政策紅利？對(duì)此，有行業(yè)觀察人士表示，二代基因測(cè)序產(chǎn)業(yè)實(shí)際上已經(jīng)多點(diǎn)開花在生育領(lǐng)域，包括優(yōu)生優(yōu)育、無(wú)創(chuàng)產(chǎn)前檢查等方面的相關(guān)項(xiàng)目都在被廣為普及，市場(chǎng)接受度較高，且無(wú)創(chuàng)產(chǎn)前檢測(cè)應(yīng)用成熟穩(wěn)定，市場(chǎng)規(guī)模有望借全面二孩政策實(shí)施迅速擴(kuò)大至200億元。

此外，致力于嬰兒保育設(shè)備研發(fā)、銷售的企業(yè)未來(lái)也將備受消費(fèi)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)雙重青睞，但廣州日?qǐng)?bào)獲悉，部分企業(yè)仍采取觀望態(tài)度，暫未有生產(chǎn)擴(kuò)容計(jì)劃。“此前市場(chǎng)普遍看好的單獨(dú)二孩可能帶來(lái)的市場(chǎng)紅利還沒(méi)兌現(xiàn)。”有企業(yè)如此表示。

中國(guó)人口計(jì)劃生育政策變遷史一覽

1953年8月政務(wù)院批準(zhǔn)了衛(wèi)生部關(guān)于《避孕及人工流產(chǎn)法》。

1955年3月中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制人口問(wèn)題的指示》。

1957年2月毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上提出了：“人類要控制自己，做到有計(jì)劃地增長(zhǎng)。”當(dāng)年，馬寅初提出了他對(duì)人口問(wèn)題的主張，發(fā)表了“新人口論”。

1962年底中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》

1971年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部、商業(yè)部、燃化部《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，提出：除人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)外，都要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1973年，國(guó)務(wù)院成立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。在計(jì)劃生育宣傳教育上，提出了“晚、稀、少”的口號(hào)。

1978年，中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)把計(jì)劃生育提到國(guó)策的高度。

1979年，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議提出：“鼓勵(lì)一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”。

1980年，中共中央提出：計(jì)劃生育要采取立法的、行政的、經(jīng)濟(jì)的措施，鼓勵(lì)只生育一個(gè)孩子。

1980年9月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了新的《婚姻法》，第十二條規(guī)定：“夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。”

1982年9月1日，黨的十二大報(bào)告明確提出，實(shí)行計(jì)劃生育，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。

1982年12月，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》中規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。”

本世紀(jì)初，我國(guó)生育政策調(diào)整為“雙獨(dú)二胎”。計(jì)劃生育政策做出了一些調(diào)整，符合特殊情況者，由夫妻雙方共同申請(qǐng)，經(jīng)計(jì)劃生育行政部門審批，可按人口計(jì)劃及間隔期規(guī)定安排再生育一個(gè)子女，這其中就包括獨(dú)生子與獨(dú)生女結(jié)婚的情況。

2013年11月15日，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，標(biāo)志著“單獨(dú)二孩”政策將正式實(shí)施。

2015年10月29日，中共十八屆五中全會(huì)決定全面放開二胎。