國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安在昨日的新聞發(fā)布會(huì)上稱(chēng)，據(jù)預(yù)計(jì)，政策實(shí)施后，短期內(nèi)出生人口明顯增加，生育水平有所回升；新增二孩主要集中在城鎮(zhèn)，占全部新增二孩出生數(shù)的76%；全國(guó)人口總量增幅不大，2029年達(dá)到峰值14.5億人。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安在昨日的新聞發(fā)布會(huì)上稱(chēng)，據(jù)預(yù)計(jì)，政策實(shí)施后，短期內(nèi)出生人口明顯增加，生育水平有所回升；新增二孩主要集中在城鎮(zhèn)，占全部新增二孩出生數(shù)的76%；全國(guó)人口總量增幅不大，2029年達(dá)到峰值14.5億人。

“全面兩孩”政策何時(shí)能正式實(shí)施？

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安昨日在國(guó)務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)上明確指出，“全面兩孩”是今年作出的決策，明年才能普遍實(shí)施。

王培安指出，全面兩孩政策的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人大修訂人口與計(jì)劃生育法和相關(guān)的配套措施后，各地依法組織實(shí)施。據(jù)測(cè)算，全面兩孩政策落地后，全國(guó)人口總量預(yù)計(jì)增幅不大，2029年達(dá)到峰值14.5億人。

王培安還表示，實(shí)施全面二孩政策使經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施全面兩孩政策，短期看，將直接帶動(dòng)住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費(fèi)需求，刺激擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域投資，增加就業(yè)。

新增二孩主要集中在城鎮(zhèn)

在發(fā)布會(huì)上，王培安介紹，2004—2006年，國(guó)家組織了一個(gè)規(guī)格比較高、規(guī)模比較大的300多人的專(zhuān)家隊(duì)伍，進(jìn)行了兩年多中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，形成了中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告。在這個(gè)基礎(chǔ)上，中國(guó)提出了“三步走”的思路。

第一步，雙獨(dú)兩孩，夫婦兩方都是獨(dú)生子女的可以生育兩孩。第二步，單獨(dú)兩孩，2014年普遍實(shí)施。第三步，全面兩孩，是今年作出的決策，明年才能普遍實(shí)施。

他指出，這是根據(jù)國(guó)家人口發(fā)展的形勢(shì)、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的狀況，有計(jì)劃、有步驟地安排的，不存在2006、2007年的時(shí)候就提出要實(shí)施全面兩孩政策，那時(shí)候提出的是“三步走”的政策，這個(gè)步驟是有計(jì)劃、有步驟實(shí)施的。

王培安說(shuō)，在目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女中，按現(xiàn)行生育政策可生育二孩的約5000多萬(wàn)人，占37%；實(shí)施全面兩孩政策后，新增可生育二孩的目標(biāo)人群約9000多萬(wàn)，占63%。新增目標(biāo)人群中，40歲至49歲人群占50%。預(yù)計(jì)，政策實(shí)施后，短期內(nèi)出生人口明顯增加，生育水平有所回升；新增二孩主要集中在城鎮(zhèn)，占全部新增二孩出生數(shù)的76%；全國(guó)人口總量增幅不大，2029年達(dá)到峰值14.5億人。王培安表示，人口眾多是我們國(guó)家的一個(gè)基本國(guó)情，目前我國(guó)人口總量是13.68億，到2020年預(yù)計(jì)為14.3億，到2029年峰值14.5億后會(huì)緩慢下降，直至2050年還有13.8億。所以，人口眾多的基本國(guó)情長(zhǎng)期不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長(zhǎng)期存在。因此，發(fā)展的關(guān)鍵是提高人的素質(zhì)，要下大力氣將人口大國(guó)轉(zhuǎn)化為人力資本強(qiáng)國(guó)。

在緩解老齡化壓力、增加勞動(dòng)力供給方面，實(shí)施全面兩孩政策，2050年可增加3000多萬(wàn)勞動(dòng)力，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)有所改善；到2050年老年人口在總?cè)丝谥兴急戎兀c不調(diào)整政策相比降低2個(gè)百分點(diǎn)，將在一定程度上減緩人口老齡化進(jìn)程。

實(shí)施全面兩孩政策，短期看，還將直接帶動(dòng)住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費(fèi)需求，刺激擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域投資，增加就業(yè)。長(zhǎng)期看，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正效應(yīng)更為顯著。雖然近期會(huì)略微推高人口撫養(yǎng)比，但是新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，將降低人口撫養(yǎng)比，使經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)。

完善夫妻雙方產(chǎn)假制度

此外，王培安表示，實(shí)施全面兩孩政策是計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整，把這件利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的好事辦好，需要配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，完善相關(guān)政策措施，依法組織實(shí)施。 他說(shuō)，一是要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地安排生育，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)家庭和諧幸福和人口均衡發(fā)展。二是要?jiǎng)?chuàng)新計(jì)劃生育服務(wù)管理。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，取消兩孩以?xún)?nèi)生育審批，由家庭自主安排生育。準(zhǔn)備生育的夫妻可到一方戶(hù)口所在地或居住地辦理登記，免費(fèi)領(lǐng)取生育服務(wù)證，提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)化辦事流程，做好便民服務(wù)。堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理制度。三是做好政策銜接和相關(guān)公共服務(wù)。四是加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的扶助保障力度。五是加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控。

王培安還指出，實(shí)施全面兩孩政策面臨一些挑戰(zhàn)，是可預(yù)期、能應(yīng)對(duì)的。比如，婦幼保健、托幼、教育等公共服務(wù)壓力增大，短期內(nèi)，特大城市和中心城市的供需矛盾加劇。特別是孕產(chǎn)婦和高危孕產(chǎn)婦增多，婦幼保健任務(wù)加重。女性就業(yè)難度加大，就業(yè)性別歧視可能會(huì)加重。

在發(fā)布會(huì)上，有香港記者提問(wèn)稱(chēng)，港澳地區(qū)比較擔(dān)心的是國(guó)家放寬二孩政策對(duì)港澳的醫(yī)護(hù)和奶粉造成的壓力。對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊稱(chēng)，廣東及深圳的很多居民到香港采買(mǎi)一些東西，購(gòu)買(mǎi)嬰兒奶粉，引起了一些香港居民的不滿(mǎn)。

他表示，一方面，在婦幼產(chǎn)品生產(chǎn)方面，這幾年我們會(huì)按照國(guó)家“十三五”工作總的安排，加大對(duì)這方面的投入。另一方面，內(nèi)地的企業(yè)也會(huì)根據(jù)社會(huì)潛在的需求加大投入，國(guó)際市場(chǎng)也會(huì)有很多資源，根據(jù)中國(guó)新生人群的需要，提供一些母嬰產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

楊文莊說(shuō)，我相信未來(lái)不會(huì)對(duì)香港的市場(chǎng)或者對(duì)香港老百姓在奶粉、尿片方面的供給構(gòu)成什么樣的威脅。因?yàn)槲覀內(nèi)鎯珊⒌恼呗涞匾院螅蔬€要不斷地釋放出來(lái)，不會(huì)一天就爆發(fā)式增長(zhǎng)，相信國(guó)際國(guó)內(nèi)都會(huì)看到這個(gè)市場(chǎng)的潛力，加強(qiáng)這方面的投入，會(huì)很好地滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求。