“十三五”期間的GDP增速目標可能會定得比6.5%高。11月9日，在國務院新聞辦就“十三五”規(guī)劃建議有關情況舉行的吹風會上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民強調，6.5%并不是“十三五”期間經濟增速的目標本身，而是制定目標的基礎，未來五年的目標要到明年3月份全國人大來確定。

“十三五”期間的GDP增速目標可能會定得比6.5%高。11月9日，在國務院新聞辦就“十三五”規(guī)劃建議有關情況舉行的吹風會上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民強調，6.5%并不是“十三五”期間經濟增速的目標本身，而是制定目標的基礎，未來五年的目標要到明年3月份全國人大來確定。

而對于城鎮(zhèn)化涉及的戶籍制度改革會不會對城市容量造成壓力，楊偉民表示，容量不是問題，利益才是關鍵問題。

“十三五”GDP增速目標

要等明年3月確定

根據11月3日新華網發(fā)布的中國國家主席習近平就《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草的有關情況的說明，6.5%這個數(shù)字的來源是根據到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番這一目標測算出的經濟年均增長底線。

國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林近日在“新供給2049戰(zhàn)略圓桌會”上給出了更為精確的說法：“照目前的測算，如果今年增長6.9%，要實現(xiàn)翻番目標，未來五年年均經濟增長速度必須在6.543%。如果今年能實現(xiàn)7%的增長，我們算了一下增速大概是6.523%，這是實現(xiàn)翻番的最底線要求。”

楊偉民特別指出，6.523%是一個測算的依據，并不是一個目標?！鞍凑粘绦颍醒胩岢鼋ㄗh，最后國務院提出規(guī)劃綱要，報明年3月份召開的全國人民代表大會審議通過?！钡瑫r表示，目標肯定會充分考慮到實現(xiàn)翻番的要求和6.5%的底線。

城鎮(zhèn)化：

城市容量不是問題

楊偉民還重點談了城鎮(zhèn)化涉及的深化戶籍改革的問題。他表示，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率雖然已經達到55%，但質量不高。最主要體現(xiàn)在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)7.5億常住人口中有2.5億左右的人沒在城鎮(zhèn)落戶。楊偉民認為，只能到城市打工、經商、就業(yè)，但不能在城鎮(zhèn)落戶的城鎮(zhèn)化模式在全局上制約著中國經濟增長。

對于城市容納力有限，人口大規(guī)模遷入城市會不會加重城市負擔壓力的問題，楊偉民的回答是：“容量不是問題。”他認為，關鍵在于各地區(qū)思想上認識不夠，并牽涉到利益問題。

“過去我們的城鎮(zhèn)化往往是要地不要人，要土地建設指標。但是人進來以后是要提供公共服務的。這次提出來兩掛鉤，一個是建設用地增量要和人口落戶數(shù)量掛鉤，通俗點說，人口進來多的地方，落戶多了就多給你地；再有，財政轉移支付要和市民化掛鉤，落戶多，意味著義務教育、醫(yī)療等政府支出要多?！睏顐ッ裾f，財政轉移支付和市民化掛鉤，將解決利益問題。

調整分稅制

財稅改革也是會上的重點話題之一。楊偉民說，財稅改革會進一步強調建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央的事權和支出責任，調動各方面積極性。

“要考慮稅種的屬性，進一步理順中央和地方的收入劃分，過去是實行分稅制，比如增值稅，中央多少、地方多少，但是未來可能會改變這種分稅模式，而是中央拿什么稅、地方拿什么稅，省一級政府拿什么稅、市縣政府拿什么稅，也可以說是分稅制，但是按稅種分，而不是按稅率分，不是把稅率切割幾塊來劃分稅。”楊偉民介紹。

楊偉民還表示，過去地方財力比較有限，建設相當大程度上依靠土地財政和房地產開發(fā)。而現(xiàn)在房地產進入到調整階段以后，地方相應的收入大幅度減少，建設資金來源就成問題了。“所以，今后如果稅種劃清楚了，地方有穩(wěn)定的稅收了，就可以保障相應的基本公共服務支出，同時也能夠保障社會管理方面的支出，能夠更好地體現(xiàn)社會公平?！?/p>

楊偉民說，下一步還需要進一步研究具體怎么推動相應的改革，而房地產稅的改革需要和整個稅制的調整和改革，包括下一步深化住房制度的改革相匹配，需要統(tǒng)籌考慮。