放開成品油價格最重要的是要與石油體制機制改革緊密結合起來。改革以后也要進一步完善競爭環(huán)境，條件具備了，才可以完全放開由市場決定。

國務院新聞辦公室定于2015年10月21日(星期三)上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任胡祖才介紹推進價格機制改革有關情況，并答記者問。

以下為文字實錄：

胡凱紅：女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦的新聞發(fā)布會。日前，中共中央國務院《關于推進價格機制改革的若干意見》已經(jīng)正式印發(fā)，國家發(fā)展改革委也重新修訂了《中央定價目錄》，這方面情況媒體很關注，報道也不少。今天我們很高興請到國家發(fā)展改革委副主任胡祖才先生為大家介紹《若干意見》、《中央定價目錄》的有關情況和近期價格改革工作的進展，并回答大家的提問。出席發(fā)布會的還有發(fā)展改革委價格司司長許昆林先生，價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長張漢東先生。下面請胡主任介紹情況。

胡祖才：大家上午好，非常高興和各位新聞界媒體朋友見面。首先我要真誠地感謝各位長期以來對價格改革工作的關心、理解和支持。

價格機制是市場機制的核心，價格改革是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。黨中央國務院歷來高度重視價格改革工作。十八屆三中全會明確要求完善主要由市場決定價格的機制。近日，中共中央國務院發(fā)布了《關于推進價格機制改革的若干意見》，這是第一次以黨中央國務院名義出臺的專門針對價格改革的文件。這個文件是當前和今后一個時期推進價格改革的綱領性文件，非常重要，意義重大，影響深遠。

胡祖才：貫徹落實好《若干意見》既利當前，又利長遠，將對穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生發(fā)揮重要作用。發(fā)展改革委將認真貫徹落實《若干意見》，把價格改革向縱深推進，把價格監(jiān)管和服務提升到新水平，為經(jīng)濟社會營造良好價格環(huán)境。

今天上午，國家發(fā)改委公布了新的《中央定價目錄》，這是貫徹落實《若干意見》的一項重要具體舉措。價格改革一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費、連著百姓，社會高度關注。推進價格改革離不開社會各界的支持和參與。我們也衷心希望新聞媒體界朋友們一如既往給予關心、理解和支持。下面我本人以及昆林和漢東同志都非常愿意回答大家的問題。

胡凱紅：謝謝胡主任，介紹情況時間比較短，把更多的時間留給記者提問。下面開始提問。

中央人民廣播電臺記者：我的問題是，現(xiàn)在《關于推進價格機制改革的若干意見》剛剛以中央文件的形式印發(fā)，能否介紹一下文件出臺的背景和意義？

胡祖才：大家都知道，黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，價格改革進程明顯加快，取得了新的重大進展。現(xiàn)在又放開了一批商品和服務的價格，成品油、天然氣、鐵路運輸?shù)阮I域價格市場化程度已經(jīng)顯著提高。各位對成品油價格變化都有感受，今天起每升提高4分錢，這是完全按照機制調(diào)整的。

截止目前，97%以上的商品和服務價格已經(jīng)由市場來形成。但是，我們也要看到，與十八屆三中全會提出的完善主要由市場決定價格機制的要求相比，還有不少差距。主要有三方面：一是一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)價格改革還需深化。如能源、交通運輸這些領域的價格改革現(xiàn)在還沒有完全到位。公用事業(yè)和公共服務價格改革正處在攻堅時期，也沒有完全到位。二是政府定價制度還需要進一步健全。

胡祖才：三是市場價格行為有待進一步規(guī)范。大家可能有切身感受，不規(guī)范的價格行為還是多發(fā)的。最近發(fā)生的青島“天價蝦”事件之類的，就屬于價格行為不規(guī)范的情況。

為了全面貫徹落實十八屆三中全會的精神，迫切需要進行整體謀劃和部署，推動價格改革向縱深推進，加快完善主要由市場決定價格的機制。這就是《若干意見》出臺的背景，也可以說是我們主動適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)的要求。

胡祖才：《若干意見》的內(nèi)容文件已經(jīng)全文公布，大家都已經(jīng)看到，共六部分26條。這一文件全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，對當前和今后一個時期價格改革進行了總體部署，描繪了改革的藍圖，明確了改革的時間表和路線圖，可以說是有目標、有重點、有措施，具有很強的針對性和指導性，這是文件的一個非常顯著的特點，很實。主要內(nèi)容我想用三方面概括：

第一，有目標。這個文件目標非常清晰，就是圍繞主要由市場決定價格機制的改革目標，明確到2017年競爭性領域和環(huán)節(jié)價格要基本放開。政府定價主要限定在重要公用事業(yè)、重要公益性服務和網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，非常明確。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機制基本健全，“三個基本”非常清楚。這和十八屆三中全會提出的要求是相符合的。

胡祖才：第二，有重點。這個文件重點特別突出，堅持問題導向。主要有四方面：一是深化重點領域價格改革，提出了農(nóng)產(chǎn)品、能源、交通運輸、環(huán)境、醫(yī)療、公用事業(yè)和公共服務六大領域價格改革任務。二是建立健全政府定價制度，對極少數(shù)保留的政府定價項目要推進政府定價項目清單化，建立清晰、規(guī)范、公開、透明的工作程序，主動接受社會監(jiān)督。三是加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，規(guī)范經(jīng)營者價格行為，維護公平競爭的市場環(huán)境。四是充分發(fā)揮價格杠桿作用，保持價格總水平基本穩(wěn)定，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，更好服務宏觀調(diào)控。

胡祖才：第三，有措施。保障措施具體全面，提出要穩(wěn)慎推進價格改革。一方面強調(diào)要以敢于啃“硬骨頭”的精神打好價格改革攻堅戰(zhàn)，另一方面又要求穩(wěn)步有序推進，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握好時機、節(jié)奏和力度，科學制定方案。特別是強調(diào)要兜住民生底線，因為民生價格直接關系群眾的利益。要充分考慮社會承受能力，特別是要做好低收入群體的生活保障工作。不能因為價格改革影響低收入群體的基本生活，這是價格改革要牢牢把握的底線。謝謝！

彭博新聞社記者：有消息稱，在今年11月1日以前，成品油價格將下降30%，您是否能夠具體介紹一下關于成品油以及天然氣的價格機制改革？

胡祖才：石油、天然氣改革是能源價格改革的重要組成部分。成品油價格改革按照市場化的要求已經(jīng)取得了重大進展，2013年進一步完善了價格機制，縮短了調(diào)價期限，變成了10個工作日，取消了4%的幅度限制，我們已經(jīng)完全建立起與國際市場聯(lián)動掛鉤機制，并完全按機制執(zhí)行。現(xiàn)在都非常規(guī)范，有升有降。國際市場價格下降了，成品油價格也按機制定期公布。現(xiàn)在來看，這個改革非常成功，很好地體現(xiàn)反映了市場供求關系，生產(chǎn)企業(yè)完全按照市場進行生產(chǎn)，現(xiàn)在社會各界已經(jīng)對此廣泛接受。下一步，《若干意見》里面明確，還要進一步朝著市場化方向改革，明確提出要擇機放開成品油價格。

胡祖才：當然，放開成品油價格最重要的是要與石油體制機制改革緊密結合起來。改革以后也要進一步完善競爭環(huán)境，條件具備了，我們才可以完全放開由市場決定。這之前還是嚴格按照機制來執(zhí)行。

胡祖才：關于天然氣價格改革，現(xiàn)在天然氣當中有30%左右是從境外進口的，消費市場當中約25%是居民消費用氣，其他是非居民用氣。為了穩(wěn)步推進價格改革，我們區(qū)分了非居民用氣和居民用氣。對非居民用氣，我們分三年理順了價格關系，也建立了與可替代能源掛鉤的聯(lián)動機制。這項改革在今年4月份完全實現(xiàn)了預期目標。這之前，我們采取了增量氣和存量氣分步推進的策略，增量氣價格一步調(diào)整到位，存量氣是分步到位。居民用氣方面，現(xiàn)在主要在建立居民階梯用氣價格制度，這項工作正在穩(wěn)步推進。

胡祖才：下一步我們還會繼續(xù)完善這個機制。今年我們在上海已經(jīng)建立了天然氣交易中心，現(xiàn)在正在試行交易，總的情況來看還是比較好的。這次《若干意見》里面非常明確，天然氣價格改革就是要“管住中間、放開兩頭”，這是我們的方向，管網(wǎng)價格還是要政府定價。兩頭要實行放開，由供需雙方來確定。實際上這個工作已經(jīng)取得了很大進展，現(xiàn)在頁巖氣、煤制氣這些都是放開的，放開價格的氣量已經(jīng)占到40%，我們還在推進大用戶的直接交易，會進一步提高協(xié)商價格比重。下一步會按照這個改革目標來推進。

主要是根據(jù)可替代能源價格變動情況，和石油類似，建立一個機制。如果符合機制條件，就按機制進行調(diào)整。居民用氣這塊保持穩(wěn)定，推行階梯氣價制度，暫時不會調(diào)整居民用氣價格。

央視記者：今天上午剛公布的定價目錄的內(nèi)容以及主要意義是什么？

胡祖才：我們今天上午正式公布了《中央定價目錄》，這次修訂的力度非常大，是我們貫徹落實《若干意見》的重要舉措，主要體現(xiàn)在三方面：

第一，大幅度縮減了定價范圍。由以前的13種類減少到7種類，定價具體項目由以前的約100種減少為20種，約減少了80%，最大幅度進行了精簡。定價目錄清單化，以清單的形式向社會公布。把改革的成果用制度固定下來，保留下來的定價項目都是用清單的形式列明具體項目和內(nèi)容，這樣便于社會監(jiān)督。

胡祖才：我們也修改了目錄名稱，以前叫“國家計委和國務院有關部門定價目錄”，根據(jù)《價格法》19、20條的規(guī)定，修改為《中央定價目錄》，即中央政府管的價格。此外，還有地方各省的地方定價目錄。這次中央定價目錄修訂以后，把能夠保留的政府定價項目完全用目錄形式公布，目錄之外中央政府就沒有定價權了。這樣就制度化了，也便于社會監(jiān)督，也體現(xiàn)了新一屆政府簡政放權的要求。

胡祖才：和大家報告一下，地方定價目錄修訂也取得了重大進展，到現(xiàn)在為止，國家發(fā)展改革委已經(jīng)批復了30個省(自治區(qū)、直轄市)的定價目錄，就差1個省了，近期也將完成。地方定價目錄平均縮減的范圍達到55%，幅度還是很大的。截至9月底，已經(jīng)有17個省(自治區(qū)、直轄市)對外公布修訂后的地方定價目錄，其他省份近期也陸續(xù)公布。大家可以看出，不管是中央定價目錄還是地方定價目錄，保留的定價項目基本上都屬于重要公用事業(yè)、公益性服務和網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。

中國國際廣播電臺記者：請問在改革中如何加強市場的監(jiān)管？

張漢東：在推進價格改革中要堅持放管結合，強化事中、事后的監(jiān)管。從監(jiān)管角度來看，從以下三方面著手：

第一，健全市場價格行為規(guī)則。一是絕大多數(shù)商品和服務價格由市場決定，經(jīng)營者自主制定。二是對經(jīng)濟社會影響重大，特別是與民生緊密相關的商品和服務要依法制定價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。三是對存在市場競爭不充分、交易雙方地域不對等、市場信息不對稱等問題的領域，要研究制定相應的規(guī)則、價格行為規(guī)范和指南，完善明碼標價收費公示等規(guī)定，合理引導經(jīng)營者價格行為。

張漢東：第二，加強市場價格行為監(jiān)管。當前，我國市場體系不夠完善，價格違法行為普遍多發(fā)。為此，我們將把有效預防、及時制止和依法查處各類價格違法行為作為公眾目標，不斷加強市場價格監(jiān)管，堅持日常監(jiān)管和專項檢查相結合。加強民生領域價格監(jiān)管，著力解決群眾反映的突出問題，保護消費者的群益，加大監(jiān)督檢查力度，對政府已放開的商品和服務價格，確保經(jīng)營者依法享有自主定價權。

張漢東：第三，完善價格社會監(jiān)督體系，維護市場秩序，僅僅依靠政府監(jiān)管遠遠不夠，還有賴于所有市場主體的共同參與。今年1月1日國家發(fā)改委開通了全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價格舉報信息系統(tǒng)，為消費者、經(jīng)營者等市場主體參與價格社會監(jiān)督搭建了非常好的平臺。我們將充分發(fā)揮系統(tǒng)作用，進一步完善系統(tǒng)功能，定期發(fā)布舉報情況或熱點問題，提醒消費者，警示經(jīng)營者。我們還將依托社會信用體系加快推進價格誠信建設，對構成價格違法的失信行為予以懲戒。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格社會監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導機制。謝謝！

中華合作時報記者：為什么先在棉花和大豆推行目標價格改革試點？請您介紹一下在改革進程中這兩項改革目前推行的現(xiàn)狀以及在改革進程中主要瓶頸和難點。

許昆林：到目前為止，在放開煙葉收購價格后，農(nóng)產(chǎn)品的價格完全由市場形成，沒有政府定價項目。但是，放開以后也不代表政府不管，要采取多種手段和措施來穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民收入。現(xiàn)在稻谷、小麥實行的是最低收購價政策。剛才您提到的棉花和大豆，這兩個品種實行目標價格補貼辦法。玉米還實行了臨時收儲價格政策，生豬也制定了市場價格調(diào)控預案。棉花產(chǎn)地主要在新疆，一般來說，價格隨行就市，由競爭形成。當市場價格過低、農(nóng)民收入受到影響時候，國家采取目標價格補貼的辦法，讓他們在補償成本基礎上有一定收益。目前，新疆棉花目標價格試點總體來說比較成功，當?shù)孛揶r(nóng)非常歡迎。大豆目標價格試點也在推進中，我們正在不斷完善。謝謝！

新華社記者：對于保留的政府定價項目，將如何規(guī)范定價程序，切實管好定價行為，最大限度地減少自由裁量權？

許昆林：主要有三方面措施：第一，定價項目實行清單化管理。剛才胡主任已經(jīng)做了很詳細的回答，我再簡要補充一下。中央定價目錄加上地方定價目錄就是完整的政府定價目錄，是政府在價格方面的權力清單，也是責任清單，很清楚。除了1個省以外，剩下30個省份的地方定價目錄都已修訂完成，正陸續(xù)公布。

第二，規(guī)范定價行為和程序。一方面對保留的不到3%的極少數(shù)的定價品種，政府制定價格也要盡可能適應市場變化，盡量少定具體價格，盡可能制定一些辦法和規(guī)則，給予經(jīng)營者一定的自主權。另一方面在定價程序上進行完善，讓公眾更多參與，不斷完善合法性審查和專家論證等制度，主動接受社會監(jiān)督，有效約束政府定價行為。

許昆林：第三，加強成本監(jiān)審和成本信息公開。成本監(jiān)管十分重要。通過嚴格的成本監(jiān)審，核減掉那些不應該進入定價成本的開支，可以有效約束經(jīng)營者成本不合理的上升。最近做的主要是輸配電價成本監(jiān)審，深圳的改革試點核減掉十幾個億，蒙西核減掉20幾個億，有效降低用戶電費支出。同時也要建立一些成本公開制度，把一些成本也曬一曬，哪些成本是合理的，應該支出，哪些是不合理的，不應該支出，這也要接受社會的監(jiān)督。總之，要通過規(guī)范政府定價的行為，推進政府定價公開透明，目的就是要把政府定價權力放在制度的籠子里，最大限度減少自由裁量權，使權力在陽光下運行。

胡祖才：剛才昆林司長作了全面的介紹。我再做點補充。《若干意見》對政府定價作出了非常清晰、完整的規(guī)定，發(fā)改委將全面貫徹落實《若干意見》各項要求，特別是要對定價程序進行完善和修改。成本監(jiān)審方面，我們已經(jīng)出臺了《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，這是國內(nèi)首個超大型網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)成本監(jiān)審細則，以后還會有更多的類似辦法出臺。定價目錄清單化已經(jīng)實現(xiàn)。定價目錄清單也是動態(tài)調(diào)整的，將根據(jù)改革進程和市場競爭狀況適時調(diào)減，謝謝！

路透社記者：再深入問兩個問題。第一，胡主任，您剛才講到天然氣價格會根據(jù)機制繼續(xù)推進，您覺得現(xiàn)在的機制還在工作嗎？這個機制現(xiàn)在工作的怎么樣？第二，您剛才講到居民用氣暫時不會調(diào)整，政府有沒有認真考慮到現(xiàn)在用工業(yè)天然氣交叉補貼居民天然氣，長遠來看，這種交叉補貼能夠持久嗎？

胡祖才：像你所說的，天然氣市場價格，包括國際市場，現(xiàn)在與年初相比又有大幅度下降。非居民天然氣價格今年4月份剛剛并軌。這個價格調(diào)整機制是并軌以后剛建立的，需要適應和完善的過程。成品油價格改革經(jīng)歷了比較長的時間，到現(xiàn)在，成品油價格機制已經(jīng)能夠比較靈敏地反映市場情況。你剛才提到的問題我們已經(jīng)關注到，我們正在研究怎樣能使這個機制更合理、更靈敏地反映市場價格或供求關系。市場有這樣的預期，我覺得是完全可以理解的。既然建立了這個機制，這個機制將會有效運作，會根據(jù)市場運行情況對非居民天然氣價格作出一些調(diào)整。

居民用氣比較復雜，中國有十幾億人口，用氣的城市也有400多個，居民用氣價格調(diào)整直接關系到群眾生活，我們要審慎推進，要樹立底線意識。事實上，在這方面，我們從中國國情出發(fā)，找到了一種比較好的辦法，就是階梯價格制度，區(qū)分基本用氣和非基本用氣，基本用氣要覆蓋到80%家庭，這是按照統(tǒng)計出來，不是事先設定。這部分價格保持基本平穩(wěn)，這樣就可以保基本。

非基本這塊要更多發(fā)揮市場作用。一般都分為三檔，第一檔是基本用量，第二檔和第三檔適當加價。階梯價格建立以后既保住基本，又減少交叉補貼，更重要的是可以建立節(jié)約理念，一舉多得。

胡祖才：從長遠來看，還是要逐步解決交叉補貼的問題。將來我國要進入到高收入國家行列，居民收入水平提高以后，居民基本用氣用電的支出占收入比重很小，解決這個問題就不難。目前這個階段還是要慎重，中低收入群體還比較多。既要著眼當前，又要著眼長遠，統(tǒng)籌考慮。這次《若干意見》既給出了非常明確的方向，又有具體要求和舉措，特別是要推行居民用氣階梯價格制度，保障低收入群體生活。謝謝！

健康報記者：請問關于醫(yī)療服務價格，能不能具體說明？根據(jù)年初國務院辦公廳的深化醫(yī)改2015年重點工作任務，在年底前要由發(fā)改委牽頭，完成制定一個開展醫(yī)療服務價格形成機制改革試點的指導意見，請問進展如何？

許昆林：你說的關于醫(yī)療服務價格改革的指導意見，這是既定任務，我們已經(jīng)完成了初稿，正在征求意見過程中，今年年底前應該能夠下發(fā)。

近年來，我們會同有關部門加大了醫(yī)療服務價格改革的力度。統(tǒng)一規(guī)范醫(yī)療服務價格項目，開展按病種、按服務單元等收費方式改革試點。特別是指導地方配合公立醫(yī)院改革，通過取消藥品加成、調(diào)整醫(yī)療服務價格、改革收付費方式和落實政府辦醫(yī)責任等綜合措施和聯(lián)動政策，有力促進了醫(yī)療機構新型補償機制的建立，醫(yī)院收入結構得到優(yōu)化，醫(yī)務工作人員積極性得到激發(fā)，公立醫(yī)院運行正在步入良性軌道。

許昆林：當前醫(yī)療服務價格遠沒有理順。受醫(yī)療機構診療用藥行為和醫(yī)保基金支付能力等因素的影響，現(xiàn)行醫(yī)療服務價格未能完全體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值。另外，醫(yī)療服務價格行為也存在不規(guī)范問題，加重群眾醫(yī)藥費用負擔的情況時有發(fā)生。

下一步，改革將圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標，正確處理好政府和市場關系，堅持調(diào)放結合，逐步建立分類管理、動態(tài)調(diào)整、多方參與價格形成的機制。對市場競爭充分個性化需求強的公立醫(yī)療機構的醫(yī)療服務，要及時放開價格來促進競爭，更好滿足老百姓需求，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。

許昆林：當然，醫(yī)療服務價格改革非常敏感，關注老百姓的切身利益，與體制機制改革緊密相關，必須做好統(tǒng)籌兼顧。改革過程中一定要強化價格、醫(yī)保、醫(yī)療等相關政策銜接，不能單兵突進。推進醫(yī)療服務價格改革，要著力做好三個結合，一是與充分發(fā)揮醫(yī)保控費作用相結合，二是與建立科學補償機制相結合，三是與減輕患者負擔相結合，確保醫(yī)療機構良性運行、醫(yī)保基金可承受、群眾負擔不增加。謝謝！

胡凱紅：今天發(fā)布會到此結束，謝謝胡主任，謝謝兩位司長，謝謝各位記者朋友！