上世紀(jì)70年代末，英國正式開啟了對國企改革的征程。在過去的30多年里，改革在帶來正面效果的同時(shí)也遇到了問題。因此，至今對國企改革的態(tài)度仍然存在爭議。

上世紀(jì)70年代末，英國正式開啟了對國企改革的征程。在過去的30多年里，改革在帶來正面效果的同時(shí)也遇到了問題。因此，至今對國企改革的態(tài)度仍然存在爭議。

鐵娘子的選擇

作為老牌的資本主義國家，英國從19世紀(jì)后半期就開始經(jīng)營國有企業(yè)，國企相對集中地建立是在二戰(zhàn)后，它曾是西方國家中國企數(shù)量最多的國家。

彼時(shí)，英國的國企約八成都集中在投資大、回收慢的基礎(chǔ)建設(shè)部門，國企壟斷了郵政、電力、鐵路、煤炭等領(lǐng)域，把控了鋼鐵、飛機(jī)制造的大部分，在汽車制造及石油生產(chǎn)中各占約1/3和1/4的股份。不可否認(rèn)，國企曾對英國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用，但問題也接踵而來。

從二戰(zhàn)結(jié)束后，英國國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益一直在小幅震蕩中穩(wěn)定上升，但從70年代后期開始出現(xiàn)了比較明顯的回落。公開數(shù)據(jù)顯示，1970—1979年，英國經(jīng)濟(jì)的平均增長率僅為2.2%，年均通貨膨脹率高達(dá)12.5%，英鎊的購買力在二戰(zhàn)后30年中下降了85%。

也正是在1979年，被人稱為“鐵娘子”的撒切爾夫人上臺執(zhí)政。與英國歷史上第一位女首相的光環(huán)相比，整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)衰退的狀況更牽動(dòng)撒切爾的神經(jīng)。當(dāng)時(shí)的情況是，國有企業(yè)效率低下、缺乏創(chuàng)新精神；政府財(cái)政陷入困境；工會逐漸壯大甚至開始阻礙市場效益的發(fā)揮。

同年5月，撒切爾夫人放棄了此前英國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一直奉行的凱恩斯主義，轉(zhuǎn)向以貨幣主義和供應(yīng)學(xué)派為指導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)政策。一方面放松政府管制，鼓勵(lì)市場競爭；另一方面大刀闊斧進(jìn)行國企私有化改革，英國開始了聲勢浩大的國企私有化浪潮。

私有化改造

始于1979年的國企改革是分步驟實(shí)施的，但宗旨都是將國企私有化。第一階段為1979-1983年，政府主要出售了一些按照市場經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)作且能夠獲利或虧損不嚴(yán)重的企業(yè)，包括英國航空公司(British Airways)、愛默森國際公司(Amersham International)、英國石油公司(British Petroleum)和皇家軍工廠(Royal Ordnance)等。

政府對這些企業(yè)的資產(chǎn)情況進(jìn)行審核之后，基本以原有形式賣給私人部門。之所以選擇有盈利能力的企業(yè)，也是遵從了先易后難的原則。

之后的10年時(shí)間改革對象轉(zhuǎn)為那些虧損較嚴(yán)重的國企和公用事業(yè)等行業(yè)，如鋼鐵、電力、供水、造船、全國公共汽車公司等。相比第一階段的改革對象，此次涉及公司的數(shù)量和規(guī)模都比較大，大都采取了公開上市、股份制改革、員工持股等方式來進(jìn)行。

在這個(gè)過程中，每次出售國有資產(chǎn)時(shí)，政府都會鼓勵(lì)公眾購買股權(quán)甚至?xí)?zèng)送給員工一定比例的免費(fèi)股權(quán)，期望讓更多的人分享到改革的成果并以此更好地推動(dòng)改革的進(jìn)展。

1995年之后，那些私有化后仍舊需要提供補(bǔ)貼才能維持的企業(yè)成了改革的重點(diǎn)，對這類企業(yè)主要采取特許經(jīng)營的運(yùn)作方式。進(jìn)入21世紀(jì)，英國政府并未停下出售國有資產(chǎn)的腳步。今年6月，英國財(cái)政部宣布在未來12個(gè)月內(nèi)，出售其持有的19%的勞埃德銀行集團(tuán)股票，套現(xiàn)90億英鎊，隨后又表示將逐步減持英國皇家郵政集團(tuán)30%的股份。

最近的消息是， 8月3日，英國政府啟動(dòng)了蘇格蘭皇家銀行私有化進(jìn)程，出售了該銀行5.2%的股份。英國《每日電訊報(bào)》認(rèn)為這標(biāo)志著英國最大規(guī)模私有化的開始。

爭議猶存

英國對國企進(jìn)行改革的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，減輕政府財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)。微觀而言，提高國企的市場適應(yīng)能力和經(jīng)營效率，同時(shí)其一直崇尚的自由競爭理念也被認(rèn)為是促進(jìn)公共服務(wù)水平的利器。

效果顯而易見。

20世紀(jì)70年代，英國制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長1.6%，位列西方七國末尾。1980-1988年，此數(shù)據(jù)年均增長5.2%，高于其他六國。不僅如此，政府的財(cái)政狀況也得到了改善。國企私有化不僅減輕了維持企業(yè)運(yùn)行的負(fù)擔(dān)，還能夠直接獲得出售企業(yè)帶來的回報(bào)，這些都能在一定程度上幫助政府減輕財(cái)政包袱。

公開資料顯示，在撒切爾夫人執(zhí)政的十幾年里，私有化涉及到約50個(gè)行業(yè)，涵蓋了三分之二的國有企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益得到普遍提高，“其中最大的40家被改造的國有企業(yè)全部擺脫了虧損，企業(yè)盈利增幅較大”。

但改革向來都是把雙刃劍。被詬病最多的便是私有化之后，原來的國企都改姓“私”，從而導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的大量流失。

對此，曾在撒切爾夫人執(zhí)政期間擔(dān)任財(cái)政部助理部長，現(xiàn)任英國標(biāo)準(zhǔn)人壽集團(tuán)董事長、金融城主席秦智濤(Gerry Grimstone)在今年4月接受媒體采訪時(shí)公開表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。

他強(qiáng)調(diào)防止國有資產(chǎn)流失的最大的保障措施就是政府開展工作的透明性。而樹立公共的合法性被認(rèn)為是重要的一環(huán)。“如果公眾認(rèn)為政府進(jìn)行的私有化改革、資產(chǎn)出售的某項(xiàng)舉動(dòng)將導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，他們就會反對并阻止這種讓國有資產(chǎn)流失的改革。”他說。

此外，國企改革帶來的失業(yè)、從國家壟斷到個(gè)人壟斷的可能性等問題都一直在探討和爭議中。無論如何，沒有一勞永逸的方式，也不會有放之四海而皆準(zhǔn)的版本，中國的國改政策已經(jīng)落地，根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行借鑒才是最好的選擇。