在實施國企職工持股這一計劃時一定要謹(jǐn)慎，不得侵害全民利益。

2015年9月13日正式公布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提到了國有企業(yè)職工持股。這一消息引起媒體和公眾的極大關(guān)注。

其實，30年前的改革初期，“職工持股”就作為國企改制的主要舉措之一推行過，由于這一舉措產(chǎn)生了諸多負(fù)面后果，當(dāng)時的國家體改委于1994年6月19日發(fā)通知“重申停止發(fā)行職工內(nèi)部股”。

國企的股東是全國人民，產(chǎn)權(quán)歸全民所有，其營業(yè)利潤自然也歸全民所有，或用于全民分紅，或交給政府用于全民福利。不少人仍有種錯誤認(rèn)識，說工人是企業(yè)的主人公，國有企業(yè)職工持股可調(diào)動勞動積極性。其實企業(yè)的主人只能是產(chǎn)權(quán)所有人，好比一套房子的主人只能是房產(chǎn)所有人而不是租房客，國企的主人是全國人民而不是職工，職工只擁有他們所在國企的產(chǎn)權(quán)的極小部分；職工是作為股東的全民雇用的勞動者，為全民創(chuàng)造利潤。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們必須用市場經(jīng)濟(jì)思維考慮產(chǎn)權(quán)和雇傭關(guān)系。

所以在實施國企職工持股這一計劃時一定要謹(jǐn)慎，不得侵害全民利益。國企職工持股最容易出現(xiàn)的侵害全民利益的表現(xiàn)就是國有資產(chǎn)流失。例如，一家國企通過職工持股，高管就很容易擁有很大比例的股份，經(jīng)營幾年國企倒閉后再向私人出售這家國企。現(xiàn)在不少私營企業(yè)就是當(dāng)初通過這種手段以極低的價格購買的國企，導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，全民利益被大量侵吞。再有，職工持股會導(dǎo)致把全民利益輸送給持股職工。國企職工持股，由于高管也持有相當(dāng)比例的股份，這樣，高管在制定企業(yè)政策時很容易被個人利益誘惑。例如，國企職工持股關(guān)聯(lián)企業(yè)，國企與關(guān)聯(lián)企業(yè)的業(yè)務(wù)往來就通過高價采購低價供貨等手段，就把全民利益輸送給持股職工。還例如，讓職工持股的關(guān)聯(lián)企業(yè)與國企經(jīng)營相同的業(yè)務(wù)，這樣，就可把賺錢的合同拿給關(guān)聯(lián)企業(yè)去做，把不賺錢的合同留給國企做，這樣，關(guān)聯(lián)企業(yè)很快就發(fā)展起來，賺個盆滿缽滿，而國企虧損日益嚴(yán)重，最后倒閉，又被高管低價買走。職工持股的設(shè)計初衷是救活國企，我們都希望能夠取得成功。還有，如果把國企職工持股搞成某種形式私募，這樣，等國企上市后持股職工就可以在二級市場溢價拋售所持股票，這無非是給職工一個投機(jī)套利的機(jī)會，與股權(quán)激勵機(jī)制南轅北轍。

關(guān)于本輪國企職工持股政府目前只是拿出個意見，尚未形成操作性的政策，所以在設(shè)計這一操作性政策時，尤其要防止并禁止上文所講的國有資產(chǎn)流失或利益輸送現(xiàn)象。一定要首先捍衛(wèi)全民利益，職工不得通過持股方式私分全民資產(chǎn)或侵占全民利潤。職工只能對國企的增量資產(chǎn)部分持股，原有的全民資產(chǎn)仍歸全民所有，再增加的資產(chǎn)可通過職工持股的手段向職工出售股份募集。由于職工持股的增量資產(chǎn)是搭全民資產(chǎn)的便車獲得利潤，所以要把增量資產(chǎn)的一部分利潤劃歸全民資產(chǎn)利潤，持股職工只能分配純粹是自己投資的那部分增量資產(chǎn)的收益。

《意見》也已考慮到了國企職工持股會出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失和利益輸送問題，強(qiáng)調(diào)：“員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。完善相關(guān)政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評估，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保員工持股公開透明，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。”