我國(guó)將摸清自然資源資產(chǎn)“家底”

《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》獲中央批準(zhǔn)

為土地、林木、水資源建立核算賬戶(hù)

我國(guó)將探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，努力摸清土地、林木、水資源等自然資源資產(chǎn)的“家底”及其變動(dòng)情況，為完善資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度提供信息基礎(chǔ)，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展提供信息支撐、監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策支持。9月17日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，有關(guān)部門(mén)介紹了《生態(tài)文明體制改革總體方案》的主要內(nèi)容及相關(guān)配套文件并回答記者提問(wèn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)許憲春就《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》主要內(nèi)容進(jìn)行了介紹和說(shuō)明。

許憲春指出，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通過(guò)深入調(diào)查研究，廣泛征求有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的意見(jiàn)，并充分借鑒和吸收國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了試點(diǎn)方案。近日，該《試點(diǎn)方案》經(jīng)中央審議通過(guò)。

許憲春介紹，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的核算內(nèi)容主要包括土地資源、林木資源和水資源。土地資源資產(chǎn)負(fù)債表主要包括耕地、林地、草地等土地存量利用情況及其變化，耕地和草地質(zhì)量等級(jí)分布及其變化。林木資源資產(chǎn)負(fù)債表包括天然林、人工林、其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量。水資源資產(chǎn)負(fù)債表包括地表水、地下水資源情況，水資源質(zhì)量等級(jí)分布及其變化。

許憲春表示，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是一項(xiàng)全新的工作，需要在一些地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)《試點(diǎn)方案》，分別采集、審核相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，研究資料來(lái)源、核算方法和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等關(guān)鍵性問(wèn)題，探索編制高質(zhì)量的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。按照優(yōu)先核算具有重要生態(tài)功能的自然資源的考慮，試點(diǎn)地區(qū)主要是探索編制土地資源、林木資源、水資源實(shí)物量資產(chǎn)負(fù)債表，有條件的還可以探索編制礦產(chǎn)資源實(shí)物量資產(chǎn)負(fù)債表。在試點(diǎn)過(guò)程中及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)效果和存在問(wèn)題，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度，并編制出我國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

許憲春還就如何保障自然資源資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)據(jù)的質(zhì)量回答了記者提問(wèn)。他表示，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局高度重視自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，采取一系列措施來(lái)保證自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的數(shù)據(jù)質(zhì)量。主要措施有三方面：

一是科學(xué)地設(shè)計(jì)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編表制度。立足于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的需要以及我國(guó)資源稟賦和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)，按照聯(lián)合國(guó)[微博]等國(guó)際組織制定的綜合環(huán)境核算體系等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，形成比較科學(xué)的試點(diǎn)方案。通過(guò)在一些地區(qū)先行試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度。

二是充分利用自然資源主管部門(mén)的基礎(chǔ)資料。長(zhǎng)期以來(lái)，自然資源的主管部門(mén)充分利用科學(xué)的調(diào)查方法和衛(wèi)星遙感技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，顯著提高了自然資源統(tǒng)計(jì)的監(jiān)測(cè)能力，搜集積累了大量較高質(zhì)量的自然資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表提供了基本的基礎(chǔ)資料保障。

三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查、邏輯分析、數(shù)據(jù)校驗(yàn)等方式，認(rèn)真評(píng)估自然資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，對(duì)弄虛作假等違法違紀(jì)行為將依法嚴(yán)肅查處。同時(shí)，按照自然資源核算的概念、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、核算口徑、核算方法，科學(xué)評(píng)估和正確使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

據(jù)了解，試點(diǎn)地區(qū)是：內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市。試點(diǎn)時(shí)間從2015年下半年開(kāi)始到2016年12月底。